Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 г. по делу N 8Г-17677/2021[88-20468/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости "Меркурий" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО9 о признании распоряжения и договора аренды земельных участков недействительными, по кассационной жалобе представителя ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по доверенности Гладышевой Ю.Е. на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 1 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, судебная коллегия

установила:

ТСН "Меркурий" обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО10 о признании распоряжения и договора аренды земельных участков недействительными.

В обоснование требований указали, что 1 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение N Nр "О предоставлении обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество "Меркурий" разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе "адрес"". ОК ЖСК "Меркурий" начало разработку проекта землеустройства и согласование иных документов согласно действующему законодательству. ООО "ТСН "Меркурий" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предоставлении государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. 10 августа 2018 года в предоставлении государственной услуги отказано, на том основании, что представленное распоряжение СГГА N N выдано с нарушением действующих на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки. Между тем, решением суда действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по отказу в предоставлении услуги ТСН "Меркурий" признаны незаконными. Достоверно зная о границах испрашиваемого ТСН "Меркурий" земельного участка, ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя издано оспариваемое распоряжение, ответчику ФИО11 согласованы границы вновь образованного земельного участка, которые пересекают границы испрашиваемого ТСН "Меркурий" земельного участка. В последующем, незаконно сформированный земельный участок передан в пользование ответчика на основании договора аренды.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными распоряжение Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 25 июля 2019 года N 6965-РДЗ, договор аренды земельного участка N N от 19 ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФИО12 решении указано, что решение является основанием для исключения записи о регистрации права аренды 15 мая 2020 года на земельный участок с кадастровым номером N и снятия земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета в ЕГРН.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 1 марта 2021 года решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО13 просит отменить судебные постановления в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что распоряжение землями в г. Севастополе относилось к полномочиям органа местного самоуправления - Севастопольского городского совета. Спорный участок согласно основного чертежа Генерального плана г. Севастополя от 2005 года находится в пределах населенного пункта г. Севастополя, в связи с чем, в соответствии с пунктом 12 раздела Х "Переходных положений" Земельного кодекса Украины полномочия по распоряжению данным земельным участком осуществляет Севастопольский городской совет. Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Само наличие распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 1 марта 2010 года N N не дает преимущественного права ТСН "Меркурий" на получение в собственность испрашиваемого земельного участка. Наличие судебных актов по искам ТНС "Меркурий", на которые ссылаются суды в оспариваемых постановлениях, не является основанием для непредоставления земельного участка иным лицам, так как спорный земельный участок находится в собственности города федерального значения Севастополя.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 1 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией было принято распоряжение N N о предоставлении обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество "Меркурий" разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе "адрес"

На обращения истца ТСН "Меркурий" от 4 августа 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 29 июня 2018 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в отношении земельного участка, расположенного в районе ул. "адрес".

Из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 3 августа 2018 года N 19396/05-05-21/18 следует, что отказ обоснован отсутствием полномочий Севастопольской городской государственной администрации на распоряжение земельными участками в городе Севастополе, в связи с чем, по мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 1 марта 2010 года N Nр, издано с нарушением действующего на момент его издания норм законодательства, не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", регламентированным частью 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25 марта 2019 года по делу N А84-4147/2018 признано незаконным указанное решение об отказе в предоставлении ТСН "Меркурий" услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя".

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 марта 2019 года отменено. Производство по делу прекращено в связи с неподсудностью спора арбитражному суду.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 4 июня 2020 года признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе 3 августа 2018 года N 19396/05-05-21/18в в предоставлении услуги ТСН "Меркурий" по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН "Меркурий" от 4 июля 2018 года. Решение вступило в законную силу после рассмотрения в апелляционном порядке 22 сентября 2020 года.

В период обжалования истцом в судебном порядке решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, ответчиком принято распоряжение от 25 июля 2019 года N 6965-РДЗ, которым на основании заявления ФИО14 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в "адрес" площадью 11520 кв.м. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка. ФИО15 наделен правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка.

По данным ЕГРН участок, сформированный на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 июля 2019 года N 6965-РДЗ, поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера N

19 марта 2020 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО16 заключен договор аренды земельного участка, расположенного в "адрес", площадью 11521 кв.м, кадастровый номер N, сроком на 3 года.

Согласно заключению кадастрового инженера Корабельниковой И.В, земельный участок с кадастровым номером N полностью накладывается и входит в общие границы земельного участка, общей площадью 8, 5 га, расположенного в селе "адрес" ранее выделенного в 2010 году ОК ДСК "Меркурий" (ТСН "Меркурий").

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, с которым согласился Севастопольский городской суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 12, 13, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", обоснованно исходил из того, что формирование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N нарушает права истца на завершение оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в порядке части 1 статьи 12 Закона города Севастополя "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции кассатора, занимаемой в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к его повторному изложению, не могут быть признаны состоятельными, так как являются выраженным несогласием с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, а также основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судов нижестоящих инстанций о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером N происходило в период судебных разбирательств, инициированных ТСН "Меркурий" по спору о незаконности отказа ответчика в предоставлении истцу ТСН "Меркурий" услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Оспариваемое истцом распоряжение принято после принятия решения Арбитражного суда города Севастополя от 25 июля 2019 года о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 19396/05-05-21/18 от 3 августа 2018 года и до отмены указанного решения суда постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года.

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 ГПК РФ (пункты 1, 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таковых нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 1 марта 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Фрид Е.К.

Судьи Грибанов Ю.Ю.

Косарев И.Э.