Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021 г. по делу N 8Г-19113/2021[88-21777/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Брянского В.Ю, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Меркурий" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, ФИО15, ФИО16 о признании распоряжений и договоров аренды земельных участков недействительными, по кассационной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь на решение Балаклавского районного суда города Севастополь от 10 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

товарищество собственников недвижимости "Меркурий (далее - ТСН "Меркурий") обратилось в суд с иском, в котором, уточнив требования, просит признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня

2019 года N N и распоряжение от 19 июня 2019 года N N. Признать недействительными договоры аренды земельных участков N 884 от 11 сентября 2019 года, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФИО17, N N от 14 августа 2019 года, заключенный между Департаментом по

имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО18 Также просило указать, что решение суда будет являться основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N N и N N в Едином государственном реестре недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что 1 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение N 417-р О предоставлении обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество "Меркурий" разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе "адрес". ОК ЖСК "Меркурий" разработал проект землеустройства и согласовал иные документы согласно действующему в тот период законодательству, однако завершить процедуру передачи в собственность членам кооператива земельных участков до принятия города Севастополя в состав Российской Федерации (до 18 марта 2014 года) не успел.

После приведения ранее разработанного проекта землеустройства в соответствие с требованиями российского законодательства ООО "ТСН "Меркурий" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вопросу предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Письмом от 11 сентября 2017 года N 29012/05-05-21/17 истцу отказано в согласовании схемы в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения испрашиваемого для ведения садоводства земельного участка Генеральному плану города.

Устранив указанные недостатки, ООО "ТСН "Меркурий" повторно обратилось в ДИЗО Севастополя. 10 августа 2018 года получен ответ N19396/05-05-21/18 от 3 августа 2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги на том основании, что распоряжение СГГА N417-р выдано с нарушением действующих на момент его издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки. Решением Арбитражного суда города Севастополя данное решение Департамента признано незаконным. Достоверно зная о границах испрашиваемого ТСН "Меркурий" земельного участка, ДИЗО издает оспариваемые распоряжения, которыми на основании заявлений ответчиков о предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласовывает границы вновь образованных земельных участков, которые пересекают границы испрашиваемого ТСН "Меркурий" земельного участка. В последующем незаконно сформированные земельные участки переданы в пользование ответчиков на основании договоров аренды.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2021 года, признаны недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N и от 19 июня 2019 года N N.

Признан недействительным договор аренды земельного участка N N от 11 сентября 2019 года, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФИО19, а также договор аренды N N от 14 августа 2019 года, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО20

Указано, что решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N N и N N в Едином государственном реестре недвижимости.

В кассационной жалобе представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по доверенности Гладышева Ю.Е, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении по делу нового постановления, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Принимая оспариваемые судебные постановления об удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из того, что ответчиком, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополь, были нарушены права и законные интересы истца при вынесении спорных распоряжений, а также при заключении договоров аренды с ФИО21. и ФИО22

Как установлено судом, а также следует из материалов гражданского дела, 1 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение N 417-р о предоставлении обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество "Меркурий" разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе "адрес"

В соответствии с письмом от 11 сентября 2017 года N 29012/05-05-21/17 на обращение ТСН "Меркурий" от 4 августа 2017 года, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, а именно - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь с приложением схемы расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 75 691 кв.м, расположенного в районе "адрес", ссылаясь на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка указанному в заявлении ТСН "Меркурий".

Письмом от 3 августа 2018 года N 19396/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги. В своем решении ДИЗО указал, что согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы с учетом требований абзаца третьего настоящего пункта, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти (Определение коллегии судей судебной палаты в гражданских делах Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел N 6-48738св 13 от 16.07.2009), и что именно к полномочиям Севастопольского городского совета в области земельных отношений на его территории относится, в частности, распоряжение землями территориальной общины города. Далее Департамент сообщает, что в соответствии с Постановлением Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 N К18734/10 земли государственной и коммунальной собственности на территории административно-территориальной единицы города Севастополь на момент выделения земельных участков согласно Закону Украины "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности" - не разграничены, в связи с чем, СГГА не имела законных полномочий распоряжаться земельными участками в городе Севастополь, в том числе путем принятия распоряжений главы администрации (об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка, предоставления согласия на разработку проекта отвода земельного участка и др.).

Дополнительно указано, что распоряжение СГГА от 22.07.2009 N N "Об осуществлении полномочий по вопросам регулирования земельным отношений" было признано противоправным, изданным с превышением полномочий и отменено.

Из вышеуказанных ответов следует, что, по мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01.03.2010 N N выдано с нарушением действующего на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки.

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 25 марта 2019 года признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отказе N19396/05-05-21/18 от

3 августа 2018 года об отказе в предоставлении ТСН "Меркурий" услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального

значения Севастополя".

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 марта 2019 года отменено. Производство по делу прекращено в связи с неподсудностью спора арбитражному суду.

В дальнейшем решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 4 июня 2020 года признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 3 августа 2018 года N 19396/05-05-21/18, выразившиеся в отказе в предоставлении услуги ТСН "Меркурий" предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Принято решение обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН "Меркурий" от 4 июля 2018 года.

Решение вступило в законную силу, в связи с чем, в силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оно является обязательным для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в "адрес", площадью 19 994 кв.м. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка. ФИО23 или его представитель ФИО24 наделены правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка.

По данным ЕГРН участок, сформированный на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N, поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер: N, правообладатель - субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

11 сентября 2019 года между Департаментом по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя и ФИО25. заключен договор аренды земельного участка, расположенного в г. "адрес", площадью 19 994 кв.м, кадастровый номер: N. Договор заключен сроком на 3 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в "адрес", площадью 7 162 кв.м. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка. Гражданка ФИО26 или её представитель ФИО27. наделены право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка.

По данным ЕГРН участок, сформированный на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N, поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер: N, правообладатель - субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

14 августа 2019 года между Департаментом по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя и ФИО28 заключен договор аренды земельного участка, расположенного в г. "адрес", площадью 7 162 кв.м, кадастровый номер: N Договор заключен сроком на 3 года.

Согласно заключению кадастрового инженера Корабельниковой И.В, земельные участки с кадастровыми номерами N и N полностью (N) и частично (N) накладываются и входят в общие границы земельного участка, общей площадью 8, 5 га, расположенного в "адрес", ранее выделенного в 2010 году ОК ДСК "Меркурий" (в РФ - ТСН "Меркурий").

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии со ст. 166 ГК сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Анализируя вышеизложенное, нижестоящие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что формирование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N и N происходило во время судебных разбирательств между ТСН "Меркурий" и Департаментом. Ответчик, в свою очередь, не дожидаясь окончательного судебного решения по вышеуказанным делам, отказывал истцу в предоставлении услуги, а именно в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, чем нарушил права и законные интересы истца.

Кроме того, были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков с ФИО29 и ФИО30 что также нарушает права и законные интересы истца, так как они были заключены после принятия решения Арбитражным судом от 25 марта 2019 года о признании

незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N19396/05-05-21/18 от 03.08.2018 года.

Также оспариваемые распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от 19 июня 2019 года N N, N N были вынесены в данный промежуток времени, а именно после 25 марта 2019 года и до отмены вышеуказанного решения Арбитражного суда Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года и прекращения производства по делу.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

На сегодняшний день распоряжение N N от 01 марта 2010 года Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество "Меркурий" разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе "адрес" никем не оспорено, не отменено и не исполнено.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что истцом ТСН "Меркурий" представлено достаточно доказательств того, что ответчиком нарушены его права и законные интересы.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно приняли их во внимание, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку нижестоящими судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополь от 10 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Е.К. Фрид

Судьи В.Ю. Брянский

Е.В. Иванова