Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8Г-21488/2021[88-24203/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Брянского В.Ю, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ЗАО "Волгограднефтедобыча" о возложении обязанности начать работы по проведению геологического изучения недр, по кассационной жалобе ЗАО "Волгограднефтедобыча" в лице представителя по доверенности Макарова С.А. на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Косарева И.Э, выслушав объяснения прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения поданной кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ЗАО "Волгограднефтедобыча" о возложении на ответчика обязанности начать работы по проведению геологического изучения недр в соответствии с условиями ранее полученных лицензий.

Требования мотивированы тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, недропользовании в деятельности ЗАО "Волгограднефтедобыча" выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о недропользовании.

ЗАО "Волгограднефтедобыча" является владельцем лицензий "данные изъяты" на пользование недрами.

В соответствии с п. 4.2.1 Условий пользования недрами лицензий "данные изъяты" ответчику установлены сроки начала проведения геологического изучения недр: не позднее "данные изъяты" месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. ДД.ММ.ГГГГ утверждены: проект поисково-оценочных работ на Дубовском участке недр (лицензия "данные изъяты") (положительное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ); зональный проект поиско-оценочных работ на Иловлинско-Калачевском участке недр (лицензия "данные изъяты" (положительное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако ЗАО "Волгограднефтедобыча" не выполнены решения проектных документов, а именно: сроки начала проведения геологического изучения недр. Указанные нарушения выявлены в ходе проведения проверки, в связи с чем ответчику вынесено представление об устранении нарушений, которое ответчиком частично исполнено, однако буровые работы не начаты. Выявленные нарушения, по мнению прокурора, не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на изложенное, после уточнения заявленных требований, прокурор просил возложить на ЗАО "Волгограднефтедобыча" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приступить к работам по геологическому изучению недр по лицензии на пользование недрами "данные изъяты" (участок недр расположен в "адрес", "адрес"х "адрес") и по лицензии на пользование недрами "данные изъяты" (участок недр расположен в "адрес" "адрес"х "адрес").

Ответчик против иска возражал, ссылаясь на то, что его действия (бездействие, связанное с неосуществлением предусмотренных лицензиями работ) негативного воздействия на окружающую среду не оказывают.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 января 2021 года исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ЗАО "Волгограднефтедобыча" о возложении обязанности начать работы по проведению геологического изучения недр удовлетворены.

На ЗАО "Волгограднефтедобыча" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приступить к работам по геологическому изучению недр по лицензии на пользование недрами ВЛГ 02177НП (участок недр расположен в "адрес", "адрес"х "адрес") и по лицензии на пользование недрами "данные изъяты" (участок недр расположен в "адрес", "адрес"х "адрес").

С ЗАО "Волгограднефтедобыча" в доход бюджета муниципального образования город - герой Волгоград взыскан госпошлина в размере 6 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 апреля 2021 года решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 января 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца отклонена.

В кассационной жалобе представитель ЗАО "Волгограднефтедобыча" по доверенности ФИО5 ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, направлении дела на новое рассмотрение со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Указывает, что, не проводя геологическое изучение недр, ответчик не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав граждан или неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку хозяйственная деятельность ЗАО "Волгограднефтедобыча" не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не создает угрозы негативного воздействия на окружающую среду в будущем, то общество не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, не препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и не создает условий для нарушения данных прав в будущем.

Таким образом, в судебных актах суды первой и апелляционной инстанции не выяснили все существенные обстоятельства дела, не указали какими действиями ответчик нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в чем заключается необеспечение реализации прав граждане на благоприятную окружающую среду, каким способом и как права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду восстанавливаются судебным актом; допустили неправильное истолкование ФЗ "Об охране окружающей среды", усмотрев в нем несуществующие понятия и последствия, и применили ненадлежащее толкование норм права.

Стороны надлежащим образом извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции сторон и третьего лица, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, влекущих отмену состоявшихся судебных постановлений, в рассмотренном деле не имеется.

В соответствии со статьей 22 Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан, в том числе выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 23 Закона РФ N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что неисполнение ответчиком сроков начала проведения геологического изучения недр нарушает комплексную систему рационального использования недр, что приводит в соответствии с вышеизложенными нормами права к нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований с установлением трехмесячного срока для исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении доводов апелляционной жалобы согласился с выводами районного суда, как соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, установив надлежащее распределение бремени доказывания в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, а также оценки доказательств, соответствующей требованиям статьей 59, 60, 61, 67 ГПК РФ.

У кассационного суда не имеется оснований не согласиться с вышеизложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций. Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора.

Как установлено судами, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности ЗАО "Волгограднефтедобыча" выявлены нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений в части сроков начала проведения геологического изучения недр, предусмотренных в лицензиях. Указанное представление ответчиком не оспорено.

По условиям полученных лицензий недропользователь обязан был приступить к пользованию недрами не позднее 12 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. Между тем, как подтверждено материалами дела, недропользователь не приступал к геологическому изучению, что не соответствует нормам действующего законодательства, в т.ч. в части соблюдения принципа рационального использования недр, как составной части права на благоприятную окружающую среду.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку все доказательства по делу были проверены судами и оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Волгограднефтедобыча" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: