Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8Г-4634/2021[88-5874/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Старовойт Р.К, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" к Куратто А.Н, Куратто А.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения, по кассационной жалобе Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 9 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, заключение прокурора Скарлухина М.А, полагавшего определение суда апелляционной инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление" обратилось в суд с иском, указав, что на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области N от 31.08.2007 г. Управление административными зданиями администрации Сахалинской области заключило с Куратто А.Н. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Мира д. 195 кв.82. Жилое помещение было предоставлено ответчику на период замещения должности начальника милиции общественной безопасности УВД по городскому округу "г.Южно-Сахалинск". Впоследствии жилое помещение было передано в оперативное управление Казенному предприятию Сахалинской области "Производственно-техническое управление", поэтому 01.02.2012 г. договор найма был перезаключен. В квартиру была вселена как член семьи Куратто А.А. Ответчик Куратто А.Н. был уволен с занимаемой должности 15.01.2020 г. В связи с чем, просит суд выселить Куратто А.Н. и Куратто А.А. из помещения специализированного жилого фонда Сахалинской области, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Мира, д.195 кв.82.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16.09.2020 г. исковые требования удовлетворены.

Куратто А.Н, Куратто А.А. выселены из квартиры по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Мира, д.195 кв.82 без предоставления другого жилого помещения. С Куратто А.Н, Куратто А.А. в пользу Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 3000 руб. с каждого.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 09.02.2021 г. решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16.09.2020 г. отменено, принято решение об отказе Казенному предприятию Сахалинской области "Производственно-техническое управление" в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление" просит отменить решение апелляционной инстанции, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что в соответствии с положениями ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного помещения.

В возражениях на кассационную жалобу Куратто А.Н, Куратто А.А, прокурор полагали доводы кассационной жалобы не подлежат удовлетворению.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражениях на неё, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанциями при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 93, ч. 3 ст. 104, ч. 1, ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", п. 27, п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, исходя из того, что Куратто А.Н. 05.09.2007 г, было предоставлено служебное жилое помещение, 05.09.2019 г. был уволен из органов внутренних дел, его выслуга составила 28 лет 5 месяцев 29 дней, пришел к выводу, что Куратто А.Н. относится к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку в 2011 году был принят и до настоящего времени состоит на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно, не подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.

В силу ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ кассационной суд общей юрисдикции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Поскольку в кассационной жалобе представитель истца просит отменить апелляционное определение об отказе в удовлетворении требований о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела в части иных требований сторон.

Судом установлено, что квартира по адресу: "адрес" на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 05.07.2007 г. N включена в реестр государственной собственности Сахалинской области с приданием ей статуса служебного жилого помещения специализированного жилого фонда Сахалинской области, закреплена на праве оперативного управления за управлением административными зданиями Сахалинской области.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 31.08.2007 г. N указанное служебное жилое помещение предоставлено Куратто А.Н, начальнику милиции общественной безопасности управления внутренних дел по городскому округу "г. Южно-Сахалинск" по договору найма, для временного проживания с членами семьи на период работы в занимаемой должности.

05.09.2007 г. Управлением административными зданиями администрации Сахалинской области с Куратто А.Н. был заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилом фонде по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Мира, д.195 кв.82, на состав семьи 4 человека на период прохождения службы в должности начальника милиции общественной безопасности управления внутренних дел по городскому округу "г. Южно-Сахалинск".

01.02.2012 г. Казенным предприятием Сахалинской области "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области" с Куратто А.Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения в специализированном жилом фонде по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Мира, д.195 кв.82, на состав семьи 4 человека на период трудовых отношений с государственной структурой Сахалинской области.

На основании распоряжения от 14.09.2016 г. N Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области" переименовано в Казенное предприятие Сахалинской области "Производственно-техническое управление".

В соответствии с приказом УМВД России по Сахалинской области от 05.09.2019 г. N Куратто А.Н. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 15.01.2020 г. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 28 лет 05 месяцев 29 дней.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области Куратто А.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года. По состоянию на 29.05.2020 г. номер его очереди 302. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Куратто А.Н. не предоставлялась.

Согласно выписки из ЕГРН от 26.08.2020 г, отсутствует информация о зарегистрированных Куратто А.Н. правах на объекты недвижимости с 31.01.1998 г. по 24.08.2020 г.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Ч.1 ст.103 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 этого кодекса и ч.2 названной статьи.

В силу ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с ч.3 ст.104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Правильно применив пункт 28 Типового положения, определяющий условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях (п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ), суд апелляционной инстанции, пришел к верному выводу о том, что поскольку Куратто А.Н. имеет выслугу в органах внутренних дел более 10 лет, уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", т.е. по выслуге лет, дающей право на пенсию, с 2011 года и по настоящее время состоит в органе внутренних дел на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения не являются, следовательно, является нуждающимся в жилом помещении лицом, ответчики выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не подлежат.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судом первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании обстоятельств, имеющие значение для дела, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

Доводы кассационной жалобы, что спорная квартира не передана в оперативное управление органа внутренних дел и договор найма служебного помещения заключен с Куратто А.Н. непосредственно органом исполнительной власти Сахалинской области, а не подразделением органов внутренних дел повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, и не является основанием для отмены состоявшегося решения суда.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Казенного предприятия Сахалинской области "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи