Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. по делу N 8Г-7143/2021[88-7660/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронова Д.К. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о признании проживающим в составе двух семей, обжаловании решения, возложении обязанности, по кассационной жалобе Управления Росгвардии РФ по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, представителя ответчика Ничкасовой В.К, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Воронов Д.К. обратился в суд с иском, указав, что с 2003 года работает в Управлении вневедомственной охраны УМВД России по Хабаровскому краю. С 2005 года зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу "адрес", общей площадью 32, 4 кв.м. совместно со своей женой ФИО7 и ее братом ФИО8

Собственником квартиры является его супруга, которая получила квартиру как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

30.01.2013 он подал заявление на постановку его на учет для получения единой социальной выплаты в ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю и 07.02.2013 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N247-ФЗ, потребность в жилой площади 42 кв.м, так как истец проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей: 1. Воронов Д.К. (муж) и ФИО7 (жена). 2. ФИО8 (брат жены).

08.04.2014 решением жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю заявление истца пересмотрено. По решению жилищной комиссии истец поставлен на учет по пункту 2 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011г. N247-ФЗ, потребность в жилой площади на 2 -х человек составила 9, 6 кв.м.

13.02.2020 истцом подан рапорт в жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о пересмотре заявления истца и постановке его на учет по пункту 7 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N247-ФЗ. 10.04.2020 истцу отказано.

С учетом уточнений исковых требования просил признать его проживающим в составе двух семей, так как брат жены не является для него родственником; признать действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, связанные с определением Воронову Д.К. потребности в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9, 6 кв.м. незаконными.

Признать право Воронова Д.К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, принадлежащего супруге Воронова Д.К. на праве собственности.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю произвести перерасчет потребности Воронова Д.К. для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.05.2021, исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

признать Воронова Д.К. проживающим в жилом помещении по адресу: "адрес" составе двух семей: семьи Воронова Д.К. и его супруги ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и семьи ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 08.04.2014 и решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, утвержденное распоряжением начальника Управления Росгвардии РФ по Хабаровскому краю от 14.04.2020 N в части определения потребности Воронова Д.К. в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9, 6 кв.м. незаконным.

Признать право Воронова Д.К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения находящегося по адресу: "адрес" принадлежащего на праве собственности члену семьи Воронова Д.К. - ФИО7

В кассационной жалобе представитель Управления Росгвардии РФ по Хабаровскому краю просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на кассационную жалобу Воронов Д.К. полагает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011. N 247-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.1"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к членам семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного Федерального закона считаются:

- супруга (супруг), состоящий в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоящий в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а та же иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Из с положений п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" усматривается, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях, иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданско-процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 2003 года проходит службу в Управлении вневедомственной охраны УМВД России по Хабаровскому краю, состоит в браке с 30.09.2005 с ФИО7

С 2005 года истец проживает по адресу: "адрес", зарегистрирован с 05.07.2012.

Кроме него в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: супруга ФИО8 (собственник) и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой N от 19.05.2020 МУП г. Хабаровска РКЦ Абонентный отдел N5.

Жилое помещение по адресу: "адрес", является однокомнатной квартирой, общей площадью 32, 40 кв.м и жилой 19, 40 кв.м.

Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО8 с 10.07.2013 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 13.06.2013, что подтверждается выпиской ЕГРН от 24.02.2020.

Согласно уведомлению от 24.02.2020, отсутствуют в ЕГРН сведения о правах Воронова Д.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимости с 01.01.1997.

30.01.2013 Воронов Д.К. подал заявление в жилищную комиссию ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив необходимые документы в период прохождения службы.

Согласно выписке из протокола N4 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю от 06.02.2013, комиссией Воронов Д.К, в соответствии с п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 N 257-ФЗ, поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человека (он, жена) с потребностью в жилой площади 42 кв.м.

В соответствии с выпиской из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю от 08.04.2014, комиссией Воронов Д.К. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человека (он, жена), потребность в жилой площади 9, 6 кв.м. в связи с предоставленными истцом дополнительными документами: свидетельства о регистрации права N 10.07.2013 ФИО7 на квартиру, общей площадью 32, 4 кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

После реорганизации ФГКУ УВО ГУ МВД России, в связи с принятием истцом решения продолжить службу в подразделении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, учетные документы истца переданы по месту прохождения его дальнейшей службы.

Согласно выписке из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю от 30.11.2017, комиссией принято решение принять сотрудника Воронова Д.К. на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 2-х человек: он, супруга ФИО7, с 07.02.2013.

13.02.2020 истцом подан рапорт в жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о пересмотре его заявления и постановки его на учет по п.7 ч.2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю от 10.04.2020 о пересмотре учетного дела ст. прапорщика полиции Воронова Д.К, комиссией принято решение: учетное дело ст. прапорщика полиции Воронова Д.К. оставить без изменений, считать его очередником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (он сам, супруга- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

При этом комиссия, ссылаясь на положение п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указала на то, что поскольку сотрудник проживает в однокомнатной квартире с супругой и ее братом и зарегистрирован как член семьи собственника жилого помещения, то в данном случае отсутствует факт проживания сотрудника в составе двух семей, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из учетного дела Воронова Д.К, представленного ответчиком, что и при постановке истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и в настоящее время, семейное положение истца и жилищные условия, не изменились: он по-прежнему, состоит в браке с ФИО7, проживает в той же однокомнатной квартире, той же площадью, в этой же квартире зарегистрирован и проживает родственник супруги (брат) - ФИО8 1998 года рождения, который на момент рассмотрения заявления истца достиг совершеннолетия и на иждивении истца и его супруги не находится.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4, 1 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 10, 15, 22, 23, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" исходил из того, что истец фактически проживает в однокомнатной квартире, в составе двух семей, при этом факт нахождения жилого помещения в собственности супруги истца на праве собственности, не может учитываться при расчете размера единовременной выплаты, поскольку положения пункта 29 Правил не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 08.04.2014 и решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, утвержденное распоряжением начальника Управления Росгвардии РФ по Хабаровскому краю от 14.04.2020 N в части определения потребности Воронова Д.К. в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9, 6 кв.м. являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает возможным согласиться с судебными постановлениями, основанными на выводах, соответствующих установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и законодательству, подлежащему применению к спорным отношениям.

Доводы кассационной жалобы о неверной оценке судами доказательств, о несоответствии принятых судами по делу решений, о том, что установление факта проживания сотрудника в составе двух семей влечет повторное обеспечения жилым помещением супруги истца за счет средств федерального бюджета, направлены на иную оценку доказательств, установление новых обстоятельств, что в силу ограничений, установленных в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.

Доводы кассационной жалобы получили надлежащую оценку в принятых по делу решениях как суда первой, так и апелляционной инстанций, которую суд кассационной инстанции находит правильной.

Такие доводы не содержат указание на существенное нарушение норм материального либо процессуального права, повлекшее принятие незаконного по делу решения, в связи с чем, основанием к отмене решения быть не могут.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росгвардии РФ по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи