Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 октября 2021 г. по делу N 33-38349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Волгине Г.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе фио * на решение Басманного районного суда г. Москвы от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио * к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Управлению социальной защиты населения адрес о признании решения недействительным, нарушающим право на ежемесячную выплату, обязании назначить, начислить ежемесячные выплаты, признании бездействия, отказать;

установила:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Управлению социальной защиты населения адрес, с учетом уточнения исковых требований просила признать недействительным решение N N от дата года Отдела социальной защиты населения адрес Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы; признать решение от дата года Отдела социальной защиты населения адрес Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, нарушающим право ребенка фио, паспортные данные, на ежемесячную выплату с 1 года до 3 лет в части начисления выплат с дата года по дата года и в части отказа в начислении выплат за период, отраженный в ответе Департамента труда и социальной защиты населения от города Москвы фио от дата года, недействительным; обязать Управление социальной защиты населения адрес назначить и начислить ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на фио, паспортные данные, с 0дата года по дата года в размере сумма; признать непринятие решения по ее жалобе от дата, отраженное в ответе Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от дата года - бездействием.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что является одинокой матерью несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные. С рождения дочери и до достижения ею возраста полутора лет получала на нее ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка. В связи с внесением изменений в законодательство, продлевающих срок выплаты до достижения ребенком 3 лет, дата года она обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в Центр государственных услуг "Мои документы", приложив необходимые документы, в том числе справку НДФЛ за 2019 год. Решением ОСЗН адрес УСЗН САО г. Москвы от дата года ей было отказано в выплате пособия в связи с тем, что не были представлены данные о доходах за январь 2020 года. ДТСЗН г. Москвы письмом от дата года в удовлетворении ее жалобы отказал. дата года она подала документы повторно, после чего ей назначена ежемесячная выплата в размере сумма, но с даты повторного обращения. По мнению истца, ежемесячная выплата должна быть ей назначена с 0дата года, кроме того, полагает, что лишена была возможности своевременного получения выплат по вине государственных органов, так как ни работники ОСЗН, ни работники МФЦ при приеме документов не проинформировали ее о необходимости представления справки о доходах за январь 2020 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержала, представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит истец фио в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УСЗН адрес, представителя ответчика адрес Москвы фио, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела имеются.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ

"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции от дата) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 вышеуказанного Закона Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".

В соответствии с п. 26 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата года фио обратилась с заявлением о представлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" на фио, паспортные данные, в ЦГУ "Мои документы" адрес.

дата года ОСЗН адрес УСЗН САО г. Москвы принято решение о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" с дата года по дата в размере сумма ежемесячно до достижения ребенком возраста одного года.

дата года истец обратилась повторно с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" на фио в ЦГУ "Мои документы" адрес.

дата года ОСЗН адрес УСЗН САО г. Москвы принято решение о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" дата года по 0дата года в размере сумма ежемесячно до достижения ребенком возраста полутора лет.

дата года фио обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" на фио

С заявлением были представлены следующие документы: выписка из трудовой книжки, справка о размерах выплат за 2019 год из ООО фирма Информбюро, справка о размере пенсии за 2019 год, справка о доходах физического лица фио за 2019 год, выданная 27 января 2020 года; реквизиты счета.

дата года ОСЗН адрес УСЗН САО г. Москвы вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" на фио в связи с тем, что не представлены сведения о доходах истца за январь 2020 года. Данное решение получено истцом дата года.

дата года фио обратилась повторно с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождение (усыновлением) первого ребенка" на фио в ЦГУ "Мои документы" адрес.

дата года истцу была назначена выплата за период с дата года по 09 марта 2021 года в размере сумма ежемесячно.

Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы рассмотрены обращения истца, фио направлен ответ от дата, в котором заявителю разъяснены положения действующего законодательства, а также сообщено, что, поскольку за назначением ежемесячной выплаты она обратилась в феврале текущего года, расчетным периодом исчисления среднедушевого дохода является период с дата года по дата года, сведений о доходе либо отсутствии дохода за январь 2020 года не были представлены. В связи с изложенным решение Отдела социальной защиты населения (ОСЗН) адрес от дата года ей отказано в предоставлении государственной услуги.

Разрешая настоящий спор при указанных обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований фио к УСЗН САО г. Москвы, исходя из того, что истцу на основании ее заявлений были назначены и производились ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка в периоды с дата года по дата, с дата года по 0дата года, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка при последующих обращениях осуществляется со дня обращения за ее назначением, а поскольку с новым заявлением истец обратилась только дата года, при этом истцом не были представлены в орган социальной защиты населения документы, позволяющие произвести расчет среднедушевого дохода семьи для установления права на получение ежемесячной выплаты, учитывая, что расчетным периодом исчисления среднедушевого дохода являлся период с дата года по дата года, но сведений о доходах за январь 2020 года представлено не было, решение об отказе в предоставлении государственной услуги N N от дата года принято правомерно.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, находит их основанными на неверном толковании и применении норм материального права, без учета установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 889н, частью 4 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Пунктом 18 Порядка N 889н предусмотрено, что заявление о назначении выплат с документами могут быть поданы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр в порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7932; 2013, N 45, ст. 5807; 2014, N 20, ст. 2523; 2015, N 11, ст. 1594; N 29, ст. 4486; N 42, ст. 5789; 2017, N 5, ст. 809; N 10, ст. 1478; N 32, ст. 5086; N 44, ст. 6519).

Датой приема заявления о назначении выплат, поданного в многофункциональный центр, считается дата его регистрации в многофункциональном центре.

В случае если к заявлению о назначении выплат не приложены документы или приложены не все документы (за исключением документов (копий документов, сведений), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в 5-дневный срок с даты подачи заявления в многофункциональный центр направляет в многофункциональный центр в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.

Согласно п. 19 Порядка N 889н в течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению.

Согласно п. 24 Порядка N 889н ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами.

Из указанных положений Порядка N 889н следует, что в случае соблюдения условий обращения за выплатой она назначается в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления, тогда как, в случае, если к заявлению о назначении выплат приложены не все документы (за исключением документов (копий документов, сведений), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), орган социальной защиты населения в 5-дневный срок обязан уведомить об отказе в рассмотрении заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.

Суд первой инстанции указанные нормативные положения, регулирующие правила обращения за ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка), ее установления и выплаты не применил.

В обоснование вывода об отказе в удовлетворении исковых требований фио о признании незаконным решения УСЗН САО г. Москвы от дата года суд первой инстанции сослался на то, что при обращении дата года необходимые документы для назначения выплаты (справка о доходах за январь 2020 года) истцом представлены не были, в связи с чем у органа социальной защиты отсутствовали основания для назначения ежемесячной выплаты со дня обращения с заявлением - дата года.

Между тем суд первой инстанции не принял во внимание пояснения истца фио, которая в обоснование заявленных требований указывала на то, что в МФЦ не проинформировали ее о необходимости представления справки о доходах за январь 2020 года в момент подачи документов дата года, в дальнейшем сотрудники Отдела социальной защиты населения адрес УСЗН САО г. Москвы также имели возможность запросить указанную справку либо потребовать предоставить после подачи документов. Допущенное бездействие государственных органов повлекло невозможность своевременного получения ежемесячных выплат.

Данные доводы истца в отношении виновных действий УСЗН САО г. Москвы судом первой инстанции должным образом не проверены.

При этом из материалов дела не усматривается данных о том, что УСЗН САО г. Москвы в соответствии с п. 18 Порядка N 889н в 5-тидневный срок с даты подачи фио заявления в многофункциональный центр (06.02.2020) выполнил обязанность по информированию многофункционального центра и фио об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа для реализации фио права на дополнение поданных документов необходимой справкой о доходах за январь 2020 года.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено ОСЗН и доведено до сведения истца лишь дата года, с нарушением установленного срока.

Не представлены в дело и доказательства того, что УСЗН САО г. Москвы приняты меры в соответствии п. 19 Порядка N 889н для обеспечения права истца на получение государственной услуги путем запроса недостающих сведений у соответствующих органов посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При недоказанности ответчиком того, что УСЗН САО г. Москвы были соблюдены указанные требования Порядка N 889н и выполнены возложенные на него функции по уведомлению гражданина об отказе в рассмотрении заявления в установленный 5-тидневный срок, запросу сведений, необходимых для вынесения решения по принятому заявлению, в целях осуществления права истца на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, вывод суда первой инстанции о том, что УСЗН САО г. Москвы права фио не нарушены, а решение об отказе в предоставлении государственной услуги N N от дата года принято правомерно, является несостоятельным.

Нарушение УСЗН САО г. Москвы установленного порядка и 5-дневного срока рассмотрения заявления фио от дата года привело к неполучению истцом гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме, поскольку выплата была назначена лишь после повторного обращения, с дата года.

Ввиду изложенного вывод суда первой об отсутствии оснований у УСЗН САО г. Москвы для назначения фио ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с даты первоначального обращения, дата года и об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с указанной даты не могут быть признаны правомерными, они сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения, и без учета всех обстоятельств по делу, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиками среднедушевой доход на одного члена семьи истца за период с 1 февраля 2019 года по дата года не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума в городе Москве за адрес 2019 года, что свидетельствует о наличии у истца на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с даты первоначального обращения, дата года.

Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, приведенные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований фио в части обязания УСЗН САО г. Москвы назначить и выплатить ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, фио, с дата года.

Требования иска в части обязания УСЗН САО г. Москвы назначить ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, фио, с 0дата года, правомерно оставлены судом без удовлетворения, учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", которым внесены изменения в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ, устанавливающие право на получение ежемесячных выплат в течение трех лет со дня рождения ребенка, вступил в силу с 1 января 2020 года и не имеет обратной силы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований фио, заявленных к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обращение фио Департаментом рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", дата года истцу дан ответ, который не может расцениваться как решение, ограничивающее право истца на получение ежемесячных выплат, несогласие истца с содержанием данного ответа не свидетельствует о противоправном бездействии ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в остальной части решение суда первой инстанции является правильным, оснований к его отмене или изменению не имеется, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе истцом, содержат изложение обстоятельств настоящего спора и собственную оценку заявителя действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, вместе с тем данные доводы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 26 мая 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании назначить и начислить ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с дата года.

Принять в отмененной части по делу новое решение.

Обязать Управление социальной защиты населения адрес назначить и выплатить фио ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на ребенка фио, паспортные данные, с дата года

В остальной части решение Басманного районного суда г. Москвы от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио * - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: