Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2021 г. по делу N 33-39606/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мухортых Е.Н., судей фио и фио, с участием прокурора фио, при помощнике судьи Буряковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе истца (ответчика по встречному иску) Хохловой Е.В. на решение Зюзинского районного суда адрес от 31 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Хохловой Елены Владимировны к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, отказать.

Исковые требования Департамента городского имущества адрес к Хохловой Елене Владимировне о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, удовлетворить.

Прекратить право пользования Хохловой Елены Владимировны жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Выселить Хохлову Елену Владимировну из жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, установила:

Хохлова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, мотивируя свои требования тем, что спорное жилое помещение было предоставлено её супругу фио на основании ордера от 06 декабря 1983 года в качестве служебного жилого помещения в связи с трудовыми отношениями с ЖКУ ХОЗУ МСМ. В ЖЭК -2 фио проработал длительное время, трудовая книжка фио не сохранилась. Истец была зарегистрирована в спорном жилом помещении в качестве члена семьи фио и до настоящего времени в нем проживает. фио умер 30 октября 2009 года. Начиная с 2015 года, истец неоднократно обращался в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что жилое помещение является служебным и договор социального найма жилого помещения не может быть заключен. Данный отказ истец считает незаконным, так как она зарегистрирована и постоянно проживает в жилом помещении, несет расходы по его содержанию, обладает правом пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.

Департамент городского имущества адрес предъявил встречный иск к Хохловой Е.В. о прекращении права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: адрес, выселении из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что спорное жилое помещение является собственностью адрес. Решения о предоставлении истцу жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на условиях договора социального найма жилого помещения органом исполнительной власти адрес не принималось. Жилое помещение было предоставлено фио - бывшему супругу истца на основании служебного ордера, в связи с трудовыми отношениями с ФГУП "ЖЭК-2" Росатома. 24 мая 1994 года фио выехал из спорной квартиры в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, собственником которого в настоящее время является истец Хохлова Е.В. Хохлов В.В. умер 20 октября 2009 года. фио с 24 мая 1994 года имел регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, и не проживал в спорном жилом помещении с 24 мая 1994 года. В период проживания в спорном жилом помещении фио по вопросу заключения договора социального найма не обращался. Выехав из квартиры в 1994 года, фио отказался от права пользования жилым помещением. Право пользования истца Хохловой Е.В. спорным жилым помещением было производно от права пользования фио служебным жилым помещением, в связи с чем, право пользования Хохловой Е.В. квартирой подлежит прекращению. Хохлова Е.В, как занимающая жилое помещение без законных на то оснований, подлежит выселению из квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Истец (ответчик по встречному иску) Хохлова Е.В. и её представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, встречные исковые требования Департамента городского имущества адрес не признали.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц Госкорпорации "Росатом", ФГУП "ЖЭК-2" Росатоам в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец (ответчик по встречному иску) Хохлова Е.В, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В судебном заседании коллегии представитель истца (ответчика по встречному иску) Хохловой Е.В. по доверенности фио на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.

Истец (ответчик по встречному иску) Хохлова Е.В, представители ответчика (истца по встречному иску) Департамента городского имущества адрес и третьих лиц Госкорпорации "Росатом", ФГУП "ЖЭК-2" Росатоам, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца (ответчика по встречному иску) Хохловой Е.В. по доверенности фио, заслушав заключение прокурора фио, полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 41, 2 кв.м, жилой площадью 27, 7 кв.м, расположенную по адресу: адрес.

Решением Исполнительного комитета Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся от 23 ноября 1983 года N 47/6-122 служебная жилая площадь по адресу: адрес, за выбытием предоставлена очереднику ФГУП "ЖЭК-2" Росатома фио на семью из 3 человек (он, супруга фио и сын фио, паспортные данные).

Из расширенной выписки из домовой книги по адресу: адрес, следует, что по месту жительства по указанному адресу имели регистрацию с 18 января 1984 года по 11 мая 1994 года - фио, который был снят с регистрационного учета в связи с регистрацией по месту жительства по адресу: адрес, с 06 ноября 1996 года по 12 февраля 2018 года - фио, который снят с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу с связи со смертью 10 февраля 2018 года, с 18 января 1984 года по настоящее время - Хохлова Е.В.

Из единого жилищного документа усматривается, что с 18 января 1984 года по настоящее время в спорном жилом помещении по месту жительства зарегистрирована Хохлова Е.В.

фио и Хохлова Е.В. состояли в браке, который был прекращен 17 октября 1990 года на основании решения Севастопольского межмуниципального суда адрес от 02 февраля 1990 года, о чем 17 октября 1990 года Севастопольским отделом ЗАГС адрес составлена запись акта о расторжении брака N 993.

фио умер 20 октября 2009 года.

Право собственности адрес на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12 декабря 2013 года.

Спорное жилое помещение не передавалось, не закреплялось за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не находилось в государственной собственности и не передавалось в муниципальную собственность. Решение о статусе указанного жилого помещения как служебного принято органом исполнительной власти, которое не изменялось, не отменялось, недействительным не признавалось. Решений об изменении статуса жилого помещения, исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес не принималось и жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, не утратило статус служебного помещения.

Начиная с 2015 года, Хохлова Е.В. неоднократно обращалась в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. Ею были предоставлены сведения о работе фио в организации, предоставившей служебное жилое помещение, в период с 10 января 1983 года по 17 августа 1988 года.

Департаментом городского имущества адрес письмами N ДГИГР-255851/15- от 26 ноября 2015 года, N ДГИ-ГР-35372/18-1 от 16 августа 2018 года, N ДГИ-ГР-53426/17-1 от 26 ноября 2017 года, N ДГИ-ГР- 47288/18-1 от 24 октября 2018 года Хохловой Е.В. сообщалось об отсутствии оснований для заключения договора социального найма жилого помещения в отношении отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Хохловой Е.В. и удовлетворяя встречные исковые требования Департамента городского имущества адрес, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 209, 288, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 10, 11, 30, 35, 49, 63, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 23 Закона адрес от 14 июня 2006 г..N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г.."О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что в связи с прекращением брака Хохлова Е.В. не являлась членом семьи фио, которому в связи с трудовыми отношениями было предоставлено служебное жилое помещение, снявшись 11 мая 1994 года с регистрационного учета по адресу спорной квартиры и зарегистрировавшись 24 мая 1994 года по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности фио, фио тем самым добровольно отказался от прав и обязанностей по договору найма служебного жилого помещения по адресу: адрес, в связи с чем с указанного времени (11 мая 1994 года) спорное жилое помещение, которое Хохловой Е.В. не предоставлялось, подлежало освобождению, а потому фио не приобрела и у нее не возникло самостоятельных прав в отношении жилого помещения, в связи с чем она подлежит выселению. При этом суд посчитал, что на спорные правоотношения положения ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г..N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не распространяются, указав, что статус спорного жилого помещения изменен не был, собственник спорного жилого помещения в лице Департамента городского имущества адрес решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не принимал. Хохлова Е.В. в организациях (предприятиях), финансируемых за счет средств бюджета, не работала. Хохлова Е.В. обеспечена другим жилым помещением.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения с Хохловой Е.В. договора социального найма жилого помещения и поскольку Хохлова Е.В. проживает в спорном помещении без законных оснований, то подлежит выселению из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение находилось в ведении Исполнительного комитета Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся, решением которого от 23 ноября 1983 года N 47/6-122, как служебное жилье было распределено фио, который на тот момент времени состоял в трудовых отношениях с ФГУП "ЖЭК-2" Росатома.

Действовавшим в период предоставления фио спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст. 93 ГК адрес).

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

Анализ данной правовой нормы, как это следует из смысла ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

С учетом вышеизложенного и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 мая 2013 года по делу N 5-КГ13-18, к спорным отношениям неприменимы положения Постановления Правительства адрес N 711-ПП от 05.08.2008 года "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", устанавливающего требования к стажу работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, поскольку изначально на момент предоставления спорная служебная квартира собственностью адрес не являлась, а относилась к государственной собственности.

Более того, в соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

После принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости, то есть в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

В выписке из ЕГРН сведений об обременении спорного жилого помещения либо о его специализированном назначении не содержится.

В силу ст. 54 ЖК адрес (в редакции, действовавшей на момент вселения Хохловой Е.В. в спорное жилое помещение) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Материалами дела подтверждается, что спорная жилая площадь была предоставлена фио до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Хохлова Е.В. являлась членом семьи фио, была вселена в спорное помещение в установленном порядке, проживает в нем с 18.01.1984 и по настоящее время, длительное время обеспечивает сохранность жилого помещения, несет бремя содержания квартиры, своевременно и в полном объеме вносит плату за жилье и коммунальные услуги, т.е. добросовестно выполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, является пенсионером по старости.

Спорная квартира относится к собственности адрес и может предоставляться гражданам по договорам социального найма, при этом сведений о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной квартиры не имеется, к рассматриваемым правоотношениям должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу о том, что с Хохловой Е.В. должен быть заключен договор социального найма жилого помещения и она не может быть выселена из спорного жилого помещения, в связи с чем решение суда подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об удовлетворении иска Хохловой Е.В. и об отказе в удовлетворении встречного иска Департамента городского имущества адрес.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зюзинского районного суда адрес от 31 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Хохловой Е.В. удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с Хохловой Еленой Владимировной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

В удовлетворении встречных исковых требований Департамента городского имущества адрес к Хохловой Елене Владимировне о признании прекратившей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения - отказать.

Председательствующий

Судьи