Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 декабря 2021 г. по делу N 33-44011/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Лобовой Л.В., судей Климовой С.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Заргарян И.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Пашкиной Е. Г. на решение Перовского районного суда города Москвы от 21 октября 2020 года (номер дела в суде первой инстанции N 2а-371/2020), которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Пашкиной Е.Г. к Управлению Социальной защиты населения ВАО города Москвы, ОСЗН района Перово города Москвы о признаний действий незаконными в части признании права звания "Ветеран труда" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Пашкина Е.Г. обратилась в суд иском к УСЗН ВАО г.Москвы, ОСЗН района Перово г. Москвы о признаний действий незаконными в части признании права звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 02.03.2017 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер пенсии составил 9101, 82 руб. при продолжительности страхового стажа 35 лет 7 месяцев 5 дней. 07.01.1984 года за успехи в соцсоревновании и достижения в труде истец была награждена ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным значком "Отличник социалистического соревнования Министерства строительства ССР".

28.06.2020 года Пашкина Е.Г. обратилась в МФЦ по району Перово с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением к заявлению комплекта документов согласно пункту 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги г. Москвы "Присвоения звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения ветерана труда, выдачу дубликата удостоверения ветерана труда в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве.

02.07.2020 года заместителем начальника ОСЗН Липаткиной Т.В. вынесено решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами РФ и г. Москвы; предоставленные награды - Грамота за многолетний труд и удостоверение к знаку "Отличник социалистического соревнования Минстроя ССР" не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не дают права на присвоение звания "Ветеран труда". С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку оно не аргументировано, ответчик неверно истолковал нормы материального права.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Самарин И.В. исковые требования поддержал.

Представители УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности Ким А.А, Паневина Н.С. иск не признали, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Пашкина Е.Г.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 октября 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства и передала дело с апелляционной жалобой в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

Истец Пашкина Е.Г. в заседание судебной коллегии не явилась по вторичному вызову, о дне рассмотрения дела извещена, сведений о наличии уважительных причин неявки не представила.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности Липаткину Т.В, представителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Купряшкину С.В, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

С 01.07.2016 в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, истец Пашкина Е.Г, 1962 г. рождения, с 02.03.2017 г. являющаяся получателем страховой пенсии по старости, с 01.07.1980 г. после окончания торгового училища была принята на производственную практику младшим продавцом магазина N 26.

Совместным постановлением Коллеги Главприволжскстроя и президиума областного комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 07.01.1984 г. значком "Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР" награждена Петер Е.Г.

Доказательств тождественности прежней фамилии и отчества истца с Петер Е.Г. получившей значок на основании данных документов, материалы гражданского дела не содержат.

Вместе с тем, обращение Пашкиной Е.Г. о присвоении звания "Ветеран труда" рассмотрено ОСЗН района Перово ВАО.

Решением заместителя начальника отдела от 02.07.2020 г. отказано в присвоении данного звания, поскольку представленный знак "Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР" не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные Пашкиной Е.Г. требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. При этом, судом установлено, что в соответствии с Положением о нагрудном знаке "Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР" от 10.08.1967 г, условием выдачи указанного знака являлось систематическое выполнение и перевыполнение планов строительства и промышленного производства, что не может рассматриваться как награждением за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, надлежащей оценки представленных по делу доказательств и сделаны при правильно установленных обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства и направленные на переоценку выводов суда, не могут служить основанием для отмены решения.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что в 2016 года Пашкина Е.Г. обращалась с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", решением Щелковского городского суда Московской области от 11 марта 2016 года в удовлетворении иска Пашкиной Е.Г. было отказано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2016 года указанное решение Щелковского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пашкиной Е.Г. - без удовлетворения.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Судебная коллегия руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районно го суда г. Москвы от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашкиной Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: