Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 33-45865/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Антоновой Н.В.

судей фио, фио

при помощнике Грибковой М.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе истца Хлудневой М.А.

на решение Пресненского районного суда адрес от 01 декабря 2020 года, которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований Хлудневой Марии Алексеевны действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании принять на жилищный учет, отказать, УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании принять на жилищный учет, мотивируя тем, что она, ее мать и сын зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 39, 1 кв.м по адресу: адрес. Собственниками жилого помещения являются фио (1/2 доля в праве), фио (1\2 доля в праве). Уведомлением ДГИ адрес от 05.04.2019г. ей отказано в рассмотрении заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, составляет более учетной нормы. Однако с указанным уведомлением истец не согласна, поскольку на истца с учетом ее доли в праве приходится площадь, менее учетной нормы жилого помещения, истец проживает с ребенком-инвалидом.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала, полагала законным полученное истцом уведомление.

Решением Пресненского районного суда адрес от 01 декабря 2020 года в удовлетворении требований Хлудневой М.А. отказано.

фио подала апелляционную жалобу на указанное решение, в которой просила отменить решение, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального права и неверно установилюридически значимые обстоятельства по делу, настаивает на том, что в пользовании ее семьи, состоящей из истца и сына, находится часть однокомнатной квартиры по размеру меньше учетной нормы на одного человека, ребенок является инвалидом, имеющим право на жилищные льготы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Хлудневой М.А. - без удовлетворения (л.д.183-186).

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда отменено в связи с нарушением норм материального и процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении в заседании судебной коллегии фио доводы своей апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и не явившихся в судебное заседание, и находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права на основании неправильно установленных юридически значимых обстоятельств по делу.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения не были учтены и применены.

Как следует из материалов дела, фио, фио - сын истца, фио - мать истца зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 39, 1 кв.м, по адресу: адрес.

Собственниками жилого помещения являются фио, фио (по 1/2 доле в праве каждая).

Уведомлением ДГИ адрес от 05 апреля 2019 года N 33-5-19094/19- (0)-1 Хлудневой М.А. отказано в рассмотрении заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что размер площади жилого помещения на праве собственности, приходящейся на каждого члена семьи Хлудневой М.А. (из трех человек), составляет 13, 03 кв.м (39, 1/3), что более учетной нормы и не соответствует нормам, установленным пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона адрес N29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в квартире проживают члены одной семьи, размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца, составляет кв. м. (39, 1/3), что превышает учетную норму предоставления.

Коллегия с выводами суда не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания). В силу пунктов 1 и 3 статьи 9 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 апреля 2021 года N 677-0, указанные положения закона направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

В статье 1 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 установлено, что члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Истец фио указывала, что ее мать фио проживает в квартире как равный долевой сособственник жилого помещения, общее хозяйство они не ведут, фио не имеет права равного пользования всем жилым помещением ввиду того, что за ребенком-инвалидом осуществляется постоянный медицинский уход, у нее (истца) и ее сына также отсутствует право равного пользования всей квартирой, ввиду таких тяжелых условий проживания между ними сложились неприязненные отношения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из права собственности.

Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

По смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

С учетом приведенных норм права доводы истца заслуживают внимания, так как правом пользования всей квартирой фио и ее сын применительно к оценке нуждаемости в жилье не обладают.

Выводы суда о том, что все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов считаются членами одной семьи, не соответствуют нормам жилищного законодательства, на что указал Второй кассационный суд общей юрисдикции в постановленном определении.

В соответствии с положениями п.4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требований Хлудневой М.А. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что фио является собственником ? доли квартиры, что составляет 19, 52 кв.м общей площади. В состав семьи истца входит она сама и ее сын фио Мать истца фио, совладелец квартиры, в настоящее время членом семьи совершеннолетней дочери не является. Таким образом, доля жилой площади, приходящаяся на каждого проживающего в квартире члена семьи истца, составляет менее 10 кв. м, то есть менее учетной нормы.

С учетом изложенного отказ ДГИ адрес в оказании государственной услуги в виде принятия на жилищный учет, оформленный уведомлением адрес Москвы от 05 апреля 2019 года N 33-5-19094/19- (0)-1, является незаконным.

Вместе с тем оснований для обязания ответчика принять семью Хлудневой М.А. на учет с даты обращения по категории "Инвалиды" не может быть удовлетворено, поскольку данный вопрос фактически ответчиком не рассматривался, иные обстоятельства, дающие право на получение жилого помещения, помимо доли в праве пользования квартирой каждого из проживающих, орган исполнительной власти не устанавливал и не оценивал. Суд не может подменять собой и исполнять полномочия жилищных органов.

В то же время в целях восстановления допущенного нарушения права коллегия полагает необходимым обязать ДГИ адрес повторно рассмотреть заявление Хлудневой М.А. о принятии ее на учет для получения жилого помещения вместе с сыном фио с даты первоначального обращения по данному вопросу.

Руководствуясь ст.ст 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 01 декабря 2020 года - отменить.

Иск Хлудневой Марии Алексеевны удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении государственной услуги в виде принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оформленный уведомлением ДГИ адрес от 05 апреля 2019 года N 33-5-19094/19- (0)-1.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление Хлудневой Марины Алексеевны о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявителя и ее несовершеннолетнего сына фио, паспортные данные с учетом даты первоначального обращения.

В удовлетворении остальной части иска Хлудневой М.А. - отказать.

Председательствующий:

Судьи: