Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2021 г. по делу N 33-48857/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Грибовой Е.Н, Кочергиной Т.В, при помощнике Тутуниной О.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Зиновьевой А.Е. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 12 июля 2021г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зиновьевой... Е.., Зиновьева И... С... - отказать, УСТАНОВИЛА:

Зиновьева А.Е, Зиновьев И.С. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы и просили признать незаконными уведомление NДГИ-238358/19-(0)-1 от 12.02.2020 года о приостановке перерегистрации учетного дела в связи с недостающими документами; признать незаконными действия в части истребования сведений и документов в отношении Сердюкова И.А, Артемьевой А.В. и Зиновьевой К.И.; возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении перерегистрации учетного дела, без требований о предоставлении документов и сведений в отношении вышеуказанных лиц; признать незаконными включение площади дома, расположенного по адресу: адрес, принадлежащего на праве собственности Зиновьевой А.Е, в расчет уровня обеспеченности площадью состоящих на учете лиц, и обязать исключить данный объект из учета площади при расчете уровня обеспеченности; возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении перерегистрации учетного дела, без учета площади дома по адресу: адрес, принадлежащего на праве собственности Зиновьевой А.Е.; признать незаконным уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги N33-5-77460/20-(0)-1 и обязать снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Зиновьева И.С, указывая на то, что семья Зиновьевой А.Е. из шести человек (она, Горюнова Н.Ф, Зиновьев С.В, Зиновьев И.С, Сердюкова А.И, Зиновьева Е.И.) с 1993 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В адрес семьи Зиновьевой А.Е. Департаментом городского имущества г.Москвы было направлено уведомление о необходимости представления документов для проведения перерегистрации учетного дела, в том числе были запрошены жилищные документы в отношении Сердюкова И.А, Артемьевой А.В, Зиновьевой К.И.

Уведомлением N ДГИ-238358/19-(0)-1 от 12.02.2020 года перерегистрация учетного дела была приостановлена в связи с недостающими документами. Кроме того, 29 августа 2020 года Зиновьев И.С. обратился с запросом о внесении изменений в учетное дело. По результатам рассмотрения запроса Департаментом городского имущества г. Москвы было направлено уведомление N 33-5-77460/20-(0)-1 от 07 сентября 2020 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в связи с предоставлением неполного пакета документов. С указанными уведомлениями истцы не согласны.

Истец Зиновьев И.С. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя Зиновьеву А.Е, которая также является истцом по делу, которая заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечил, о дате и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил в суд возражения, согласно которым просил в иске отказать.

Третьи лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 12 июля 2021г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Зиновьева А.Е. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии истец Зиновьева А.Е. явилась, апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца Зиновьеву А.Е, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1. Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 09.09.2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", учет граждан в целях реализации городских жилищных программ - регистрация граждан, подавших заявление в целях реализации своего права на жилище и соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, с занесением в соответствующие списки, а также ведение таких списков.

В силу п. 7.1 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 09.09.2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" Департамент городского имущества города Москвы в целях подтверждения оснований, позволяющих жителям города Москвы состоять на жилищном учете, а также выявления совершения за последние пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе перед принятием Департаментом городского имущества города Москвы распоряжения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью города Москвы, осуществляет перерегистрацию жителей города Москвы, состоящих на жилищном учете, согласно положениям Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и в соответствии с Порядком осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденным правовым актом Департамента городского имущества города Москвы.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Порядок осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержден Приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 05.07.2017 N 169.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Зиновьевой А.Е. из шести человек (она, Горюнова Н.Ф, Зиновьев С.В, Зиновьев И.С, Сердюкова А.И, Зиновьева Е.И.) с 1993 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В адрес семьи Зиновьевой А.Е. Департаментом городского имущества г.Москвы было направлено уведомление о необходимости представления документов для проведения перерегистрации учетного дела.

В ходе экспертизы представленных документов установлено, что они представлены не в полном объеме, в связи с чем, уведомлением N ДГИ-238358/19-(0)-1 от 12.02.2020 года Департаментом городского имущества г. Москвы у семьи заявителя были запрошены недостающие документы для проведения перерегистрации, в том числе копии решений/постановлений уполномоченного органа исполнительной власти о признании зданий, расположенных по адресам: адрес, адрес и адрес, адрес пригодными (непригодными) для проживания.

Согласно данным, полученным из ЕГРН, дома по вышеуказанным адресам находятся на землях населенных пунктов, что, при отсутствии решений о непригодности для проживания, не позволяет исключить площадь данных домов из расчета уровня жилищной обеспеченности семьи заявителя.

Представленное истцом техническое заключение N 442/19 от 17.12.2019 года не является распорядительным документом органа исполнительной власти, и не может являться основанием для исключения площади, принадлежащей истцам на праве собственности, из расчета уровня жилищной обеспеченности семьи истцов.

Кроме того, Департаментом городского имущества г. Москвы у семьи Зиновьевых были запрошены жилищные документы в отношении Сердюкова И.А, Артемьевой А.В, Зиновьевой К.И. для необходимости перерегистрации учетного дела.

29 августа 2020 года Зиновьев И.С. обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с запросом о внесении изменений в учетное дело.

По результатам рассмотрения запроса Департаментом городского имущества г. Москвы было направлено уведомление N 33-5-77460/20-(0)-1 от 07.09.2020 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в связи с предоставлением неполного пакета документов, поскольку снятие Зиновьева И.С. с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий - это внесение изменений в учетное дело. Тогда как, согласно требованиям действующего жилищного законодательства при рассмотрении вопросов о внесении изменений в учетное дело проводится перерегистрация учетного дела граждан, состоящих на жилищном учете.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями ст. 57 ЖК РФ, Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N454-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Жилище", Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что истцы в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представили надлежащих доказательств, объективным образом свидетельствующих о том, что жилые дома по адресам: адрес, адрес и адрес, адрес, являются непригодными для проживания/садовым домом, вследствие чего должны быть исключены из расчета жилищной обеспеченности.

Вместе с тем, супруг Сердюковой А.И. - Сердюков И.А, супруга Зиновьева И.С. - Артемьева А.В, а также их несовершеннолетний ребенок - Зиновьева К.И. относятся к членам семьи истцов, в связи с чем, представление при перерегистрации учетного дела документов на них является обязательным. Департамент городского имущества г. Москвы вправе не истребовать документы личного характера кого-либо из членов семьи и/или не учитывать жилые помещения, находящиеся на праве пользования или на праве собственности кого-либо из членов семьи, только на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу. В материалах учетного дела семьи истца отсутствуют какие-либо судебные решения, вступившие в законную силу, обязывающие Департамент городского имущества г. Москвы провести перерегистрацию учетного дела и рассмотреть жилищный вопрос истца без истребования документов личного характера, которые не могут быть получены посредством межведомственного информационного взаимодействия, других членов семьи. Материалами учетного дела не подтверждается, что истец, обратившись в порядке, установленном вышеуказанными актами, представила весь необходимый для принятия решения пакет документов.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным уведомления Департамента городского имущества г. Москвы N 33-5-77460/20-(0)-1 от 07.09.2020 года об отказе в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Зиновьева И.С, суд исходил из того, что вопрос о внесении изменений в учетное дело может быть рассмотрен только после проведения перерегистрации учетного дела и подтверждения права других членов семьи состоять на жилищном учете. Порядок предоставления жилой площади в городе Москве установлен законом для всех граждан. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы и не вправе делать исключения из предусмотренного законом порядка.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, оснований для удовлетворения производных требований от основных о признании незаконными действий Департамента городского имущества г. Москвы в части истребования сведений и документов в отношении Сердюкова И.А, Артемьевой А.В. и Зиновьевой К.И.; возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о проведении перерегистрации учетного дела, без требований о предоставлении документов и сведений в отношении вышеуказанных лиц; включении площади дома, расположенного по адресу: адрес, принадлежащего на праве собственности Зиновьевой А.Е, в расчет уровня обеспеченности площадью состоящих на учете лиц, и обязании исключить данный объект из учета площади при расчете уровня обеспеченности; возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности повторно рассмотреть вопрос о проведении перерегистрации учетного дела, без учета площади дома по адресу: адрес, принадлежащего на праве собственности Зиновьевой А.Е, не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка тем обстоятельствам, что Департаментом городского имущества запрошены документы в отношении лиц (Сердюкова И.А, Артемьевой А.В, Зиновьевой К.И.), которые на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи истцов не состоят, в связи с чем, в силу п. 7.1 Порядка осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденного Приказом Департамента городского имущества г.Москвы N 169 от 05.07.2017 действия Департамента городского имущества г.Москвы, выраженные в уведомлениях N ДГИ-238358/19-(0)-1 от 12.02.2020 года и N 33-5-77460/20-(0)-1 от 07 сентября 2020 года незаконны, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 6 ст. 16 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", п. 1.3 Порядка осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденного Приказом Департамента городского имущества г. Москвы N 169 от 05.07.2017 года непосредственно перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью города Москвы, а также не менее чем за год до планируемого принятия такого решения уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в полном объеме проводит проверку оснований, позволяющих жителям города Москвы состоять на жилищном учете и дающих им право на получение в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью города Москвы, а также при поступлении заявлений от граждан о внесении изменений в учетное дело.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не реже одного раза в пять лет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы проводит перерегистрацию жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет. Полученные в ходе проверок сведения включаются в учетное дело.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем.

Согласно п. 4.1 Порядка осуществления перерегистрации жителей города Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденного Приказом Департамента городского имущества г. Москвы N 169 от 05.07.2017 года перерегистрация осуществляется, в том числе на основании документов, представляемых гражданами, принятыми на жилищный учет, и членами их семей (супруг (супруга) и их несовершеннолетними детьми независимо от места их жительства, лицами, объединенными признаками родства или свойства, совместно проживающими в жилом помещении, а также гражданами, проживающими совместно с гражданами, принятыми на жилищный учет, в том числе вселенными ими в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

При таких обстоятельствах, представление документов в отношении супруга Сердюковой А.И. - Сердюкова И.А, супруги Зиновьева И.С. - Артемьевой А.В, а также их несовершеннолетнего ребенка Зиновьевой К.И, являющихся членам семьи истцов при перерегистрации учетного дела семьи истцов является обязательным.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, принадлежащее на праве собственности Зиновьевой А.Е, не подлежит учету при расчете уровня обеспеченности жилой площадью состоящих на учете лиц, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принимается органами местного самоуправления по месту расположения объекта недвижимости на основании заключения межведомственной комиссии в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно не принято в качестве доказательства, свидетельствующего о непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, представленное Зиновьевой А.Е. техническое заключение N 442/19 от 17 декабря 2019 года, поскольку оно не является распорядительным документом органа исполнительной власти, и не может являться основанием для исключения площади, принадлежащей истцам на праве собственности, из расчета уровня жилищной обеспеченности семьи истцов.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 12 июля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиновьевой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: