Решение Московского городского суда от 05 октября 2021 г. по делу N 7-14869/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора адрес "Вертикаль" фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 2431-ЗУ/9027027-19 от 22 октября 2019 года, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 6.7 адресМосквы в отношении адрес "Вертикаль", УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 2431-ЗУ/9027027-19 от 22 октября 2019 года (далее Госинспекция по недвижимости), оставленным без изменения решением судьи Бутырского районного суда адрес от 25 мая 2021 года, адрес "Вертикаль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральный директор адрес "Вертикаль" фио просит об отмене выше названных постановления должностного лица и решения судьи, указывая, что работ по переустройству зданий адрес "Вертикаль" не производило, приобрело их в 2009 году с техническими характеристиками, с которыми здания были поставлены на кадастровый учет и сведения о которых отражены в ЕГРН, однако доказательствам по делу дана неправильная оценка.

Защитник адрес "Вертикаль" фио в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности фио против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 адрес кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса адрес.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 22 августа 2019 года планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: адрес, установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:02:07002:131 общей площадью 12504 кв.м земельно-правовыми отношениями не обременен. Ранее указанный земельный участок был предоставлен адрес "Вертикаль" по договору аренды от 21.12.2005 г. N М-02-511484 сроком по 22.04.2009 г. для эксплуатации зданий торгово-складского комплекса. Договор не действует. Согласно п. 1.4 указанного договора аренды, на участке имеется два одноэтажных торгово-складских здания. Адресные ориентиры объектов: адрес (год постройки - 1980), адрес (год постройки - 1975).

Зданию по адресу: адрес присвоен кадастровый номер 77:02:0007002:1231 на площадь 6 858, 2 кв.м, дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012 г.; на здание зарегистрировано право собственности адрес "Вертикаль" (запись в ЕГРН от 09.06.2011 г. N 77-77-04/012/2011-430. Зданию по адресу: адрес присвоено два кадастровых номера 77:02:0007002:1245 на площадь 4 133, 1 кв.м, дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012 г.; 77:02:0007002:1126 на площадь 876, 1 кв.м, дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012 г. На здание на площадь 4 133, 1 кв.м зарегистрировано право собственности адрес "Вертикаль", запись в ЕГРН от 09.06.2011 г. N 77-77-04/012/2011-434.

По данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 14.04.2005 г. по адресу: адрес на технический учет поставлено одноэтажное здание с антресолью площадью 3 444, 9 кв.м (по данным технического учета площадь 1-го этажа - 3305, 9 кв.м, высота - переменная: 3, 20 / 6, 15 м; площадь антресоли - 139, 0 кв.м, высота - 2, 75 м; общая высота - 6, 15 м). Согласно данным ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 22.12.2004 г. по адресу: адрес на технический учет поставлено одноэтажное здание площадью 876, 1 кв.м (по данным технического учета высота - 6, 95 м).

По данным ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 05.04.2010 г. по адресу: адрес на технический учет поставлено двухэтажное здание площадью 6 620, 9 кв.м (по данным технического учета адрес этажа - 3 358, 8 кв.м высота - 6, 70 м; площадь 2-го этажа - 3 262, 2 кв.м, высота 2, 90 м, общая высота - 9, 6 м).

По данным ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 05.04.2010 г. по адресу: адрес на технический учет поставлено одноэтажное здание с антресолью общей площадью 4 000, 7 кв.м (по данным технического учета 1-ый этаж: площадь - 1 963, 5 кв.м, высота - 6, 70 м; антресоль 1-го этажа площадь - 2 037, 2 кв.м, высота - 2, 90 м; общая высота - 9, 60 м). Изменение технико-экономических показателей здания с адресным ориентиром: адрес, а именно: площадных характеристик и общей высотности здания, произошло в результате реконструкции путем надстройки 2-го этажа; общая площадь вновь образованных помещений согласно технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" составляет 3 262, 2 увеличение высотности на 3, 45 м

Изменение технико-экономических показателей здания с адресным ориентиром: адрес, а именно: площадных характеристик и общей высотности здания, произошло в результате реконструкции путем надстройки 2-го этажа (антресоль по данным тех. учета) и возведения пристройки; общая площадь вновь образованных помещений согласно технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" составляет 3 095, 9 кв.м (из них пристройка - 1 058, 7 кв.м и надстройка (антресоль) - 2 037, 2 кв.м), увеличение высотности на 2, 65 адрес состоянию на 13.03.2010 г. и 18.08.2010 г. (в момент отсутствия оформленных земельно-правовых отношений) изменена конструкция кровли здания.

По состоянию на 2010 и 2012 г.г. (в момент отсутствия оформленных земельно- правовых отношений) изменены внешние габариты здания с адресным ориентиром: адрес, путем возведения пристройки, а также изменена конструкция кровли здания. Также по состоянию на 2010 год установлен факт проведения строительных работ (установлен каркас).

адрес под строительство (реконструкцию) не предоставлялся. По данным ИАС УГД сведения о разрешениях на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. Объект (надстройка 2-го этажа площадью 3 413, 3 кв.м) с адресным ориентиром: адрес и объект (надстройка и пристройка общей площадью 3 095, 9 кв.м) с адресным ориентиром: адрес обладают признаками самовольных построек.

Указанные действия адрес "Вертикаль" квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения и виновность адрес "Вертикаль" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с фотоматериалом, актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка, технической документацией БТИ; данными государственного кадастра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении адрес "Вертикаль"; выпиской из ЕГРН и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: установленной п.1 ст.28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, с соблюдением градостроительных норм.

Судом установлено, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у адрес "Вертикаль" имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях адрес "Вертикаль".

При таких обстоятельствах, действия адрес "Вертикаль" по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес квалифицированы правильно.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятых должностным лицом и судьей районного суда актов, изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям адрес "Вертикаль" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и виновности адрес "Вертикаль" в его совершении.

Приведенный в жалобе довод о приобретении адрес "Вертикаль" в измененном состоянии, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку адрес "Вертикаль" использует земельный участок с размещенным на нем капитальным объектом, созданным с нарушением градостроительного законодательства.

Будучи осведомленным о нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором расположен объект, созданный с нарушением норм градостроительного законодательства, адрес "Вертикаль" продолжает пользоваться земельным участком, не предпринимая действий, направленных на приведение незаконно реконструированных объектов в первоначальное положение.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу адрес "Вертикаль" по делу не усматривается.

Административное наказание назначено адрес "Вертикаль" в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок и срок давности привлечения адрес "Вертикаль" к административной ответственности не нарушены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 2431-ЗУ/9027027-19 от 22 октября 2019 года, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 6.7 адресМосквы в отношении адрес "Вертикаль", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.