Решение Московского городского суда от 25 ноября 2021 г. по делу N 7-16503/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление судьи Симоновского районного суда адрес от 19 мая 2021 года, которым

гражданин адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, УСТАНОВИЛ:

18 мая 2021 года в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, Хасанов А.С. подал в Московский городской суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, так как с 05 марта 2020 года по 11 июня 2020 года, а затем по 14 мая 2021 года и по 15 ноября 2021 года был постановлен на миграционный учет по месту пребывания, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с отметкой ОВМ МВД России по адрес по адрес.

Хасанов А.С. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела по фактическому адресу проживания, указанному в жалобе - адрес (общежитие), повестка возвращена обратно в суд в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 14578964526247).

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на адрес и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что... минут по адресу: адрес, выявлен гражданин адрес, который, прибыв на адрес в порядке, не требующем получения визы 05 марта 2020 года, в нарушение ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации 02 июня 2020 года, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации в городе федерального значения Москве.

Действия Хасанова А.С. судьей Симоновского районного суда адрес квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда не учтено следующее.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на адрес.

Согласно подпункту "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 23 сентября 2020 года), на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков действия миграционной карты с поставленным в ней отметками с истекающими сроками действия.

Также подпунктом "г" пункта 1 подпункту "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 15 декабря 2020 года), на период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия миграционной карты с поставленным в ней отметками с истекающими сроками действия, а с 15 июня 2021 года по 29 сентября 2021 года, данным Указом Президента, в редакции от

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2021 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента от 15 июня 2021 года N 364).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента от 15 июня 2021 года N 364).

Кроме того, иностранные граждане тех стран, транспортное сообщение с которыми было восстановлено к 15 декабря 2020 года, не позднее 90 суток начиная с этой даты должны выехать из России. Список таких стран указан в Приложении N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений". Если транспортное сообщение со страной возобновлено после 15 декабря 2020 года, ее граждане обязаны выехать в течение 90 суток с момента открытия границ.

31 марта 2021 года распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений", ограничивающим выезд в страну из-за пандемии коронавируса, с 01 апреля 2021 года возобновлено авиосообщение между Российской Федерации и адрес.

Из ответа начальника отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио от 10 ноября 2021 года N 98/10-81824, следует, что срок окончания действия миграционной карты - 02 июня 2020 года, то есть соответствует временному периоду, определенному Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, течение её срока действия приостановлено. Кроме того, из данного ответа следует, что Хасанов А.С. уведомил о своем прибытии территориальный отдел ОВМ, что подтверждено уведомлениями о прибытии от 05 марта 2020 года, которым срок постановки продлен до 11 июня 2020 года, затем до 14 мая 2021 года, а затем до 15 ноября 2021 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2020 года N 635-р (в ред. от 31 марта 2021 года) с 01 апреля 2021 года возобновлено авиосообщение между Российской Федерации и адрес, в связи с чем, Хасанов А.С. обязан был выехать в течение 90 суток с момента открытия границ, то есть с 01 апреля 2021 года по 29 июня 2021 года. Таким образом, пребывание гражданина адрес на адрес по состоянию на 18 мая 2021 года являлось законным.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Симоновского районного суда адрес от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении фио подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда адрес от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Хасанова Актама Салимовича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда фио