Решение Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 7-18944/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 764-ЗУ/9035380/1-21 от 20 февраля 2021 года, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 адресМосквы, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Надежды Федоровны, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 764-ЗУ/9035380/1-21 от 20 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Измайловского районного суда адрес от 06 июля 2021 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Международный торговый центр" Федотова Н.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральным директором ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. поставлен вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на свою невиновность в совершении вменяемого административного правонарушения, принятие всех зависящих от должностного лица необходимых мер для оформления земельно-правовых отношений в отношении земельного участка, на котором расположены принадлежащие ООО "Международный торговый центр" нежилые помещения и не заключение договора аренды земельного участка по независящим от ООО "Международный торговый центр" обстоятельствам.

Генеральный директор ООО "Международный торговый центр" Федотова Н.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, обеспечила явку в судебное заседание защитника фио, которая жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие Федотовой Н.Ф. не возражала. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон адрес от 19.12.2007 г. N 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 28 января 2021 года главными инспекторами УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио на основании планового рейдового задания от 26.01.2021 г. N 3433 проведено плановое рейдовое обследование территорий по адресу: адрес.

В результате обследования установлено, что на земельном участке по адресу: адрес, кадастровый номер 77:03:0005009:10 площадью 1986 кв.м. находится здание с адресным ориентиром адрес кадастровым номером 77:03:0005009:1064, находящееся в собственности множества лиц. Помещения в указанном здании находятся в собственности ООО "Международный торговый центр": помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7478 площадью 363, 60 кв.м, запись в ЕГРП N 77-77-03/028/2008-698 от 29.04.2008 г.; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7479 площадью 1199, 8 кв.м, запись в ЕГРП N77-77-03/023/2007-267 от 06.04.2007 г.; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7481 площадью 1402, 4 кв.м, запись в ЕГРП N77-77-03/036/2007-001 от 14.05.200г г.; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7482, площадью 370, 9 кв.м, запись в ЕГРП N 77-77-11/011/2008-449 от 16.09.2008 г.; помещение с кадастровым номером 77:22:0020101:1183, площадью 22, 4 кв.м, запись в ЕГРП N 77-77-03/036/2007-005 от 14.05.2007 г.

По результатам данного обследования Госинспекцией по недвижимости, установлено, что земельный участок используется ООО "Международный торговый центр" пропорционально оформленным имущественным правам на здание с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес (п.п. 6, 7 ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48) требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела генеральным директором ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. приводились доводы об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку ею были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований пунктов 6, 7 ст. 4 и пункта 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48, но договор аренды в отношении земельного участка не был заключен по независящим от неё обстоятельствам.

Данные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащей правовой оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не получили.

Между тем, будучи собственником вышеуказанных нежилых помещений, которые являются частью здания, расположенного на земельном участке, в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ООО "Международный торговый центр имеет исключительное право на аренду земельного участка.

Согласно ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением

границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора аренды земельного участка.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О

землепользовании в адрес" документов, в том числе аренды (договора аренды), установлен Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес".

Из представленных стороной защиты в материалы дела документов следует, что в соответствии с установленным административным регламентом порядком для оформления земельно-имущественных отношений по аренде земельного участка, ООО "Международный торговый центр" выполнило следующие действия с целью оформления земельно-правовых отношений и заключению договора аренды в отношении земельного участка:

18 января 2017 г. между ООО "МТЦ" и ООО "ГеоБУДУЩЕЕ" был заключен Договор N18-01-17/1 от 18.01.2017 г. на выполнение кадастровых работ, (том 2 л.д.228-232). При этом, при выполнении кадастровых работ было обнаружено, что границы нежилого здания, частью которого являются нежилые помещения ООО "Международный торговый центр", выходят за пределы установленных границ земельного участка, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы земельного участка подлежат уточнению. По результатам исполнения указанного договора ООО "ГеоБУДУЩЕЕ" была подготовлена схема расположения земельного участка.

В июне 2017 г. ООО "Международный торговый центр" посредством электронной связи подало в Департамент городского имущества адрес (далее - адресМосквы) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 28 июля 2017 г. было получено Распоряжение ДГИ адрес N23512 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Москва, адрес, в котором адрес Москвы уточнило границы земельного участка, установило разрешенное использование земельного участка, согласовало предоставление земельного участка в аренду ООО "Международный торговый центр" (том 2 л.д.199-202).

09 августа 2017 г. между ООО "МТЦ" и ООО "ГеоБУДУЩЕЕ" был заключен Договор N09-08-17/6 от 09.08.2017 г. для подготовки межевого плана земельного участка (том 2 л.д.219-224), по результатам исполнения которого 12 сентября 2017 г. был составлен межевой план земельного участка.

В период с 12 сентября 2017 г. по январь 2018 г. межевой план находился на согласовании в ДГИ адрес, что подтверждается подписанным со стороны адресМосквы Актом согласования местоположения границ земельного участка, включенным в межевой план (том 2 л.д.218).

12 января 2018 г. ООО "Международный торговый центр" направило в МФЦ адрес заявление N770-1-71/3227/2018-10 о постановке земельного участка на кадастровый учет с приложением Межевого плана и иных документов, необходимых для государственной регистрации.

В период с 22 января 2018 г. по 23 апреля 2018 г. заявление ООО "Международный торговый центр" о постановке земельного участка на кадастровый учет находилось на рассмотрении регистрирующего органа, в процессе которого ООО "Международный торговый центр" неоднократно устранял нарушения, допущенные при подготовке межевого плана и повторно направляло документы на регистрацию (том 2 л.д.236-238).

02 августа 2018г. ООО "Международный торговый центр" получило Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка N77/18-34054 от 23.04.2018 г. (том 2 л.д.239), по причине отсутствия документов, обосновывающих расположение уточняемого земельного участка, т.е. документов, подтверждающих первоначальный отвод земельного участка.

В период с августа 2018 г. по ноябрь 2018 г. ООО "Международный торговый центр" осуществляло сбор документов, обосновывающих расположение уточняемого земельного участка.

08 ноября 2018 г. ООО "Международный торговый центр" повторно обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.

27 декабря 2018 г. Управлением Росреестра по Москве было вынесено Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка N77-0-1-71/3227/2018-2347, ввиду обращения с заявлением ненадлежащего лица, надлежащим лицом является ДГИ адрес.

01 февраля 2019 г. ООО "Международный торговый центр" обратилось в ДГИ адрес с заявлением о передаче межевого плана с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в регистрирующий орган.

27 июня 2019 г. ООО "Международный торговый центр" получило от ДГИ адрес Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка N77-0-1-71/3227/2018-2347 от 15.05.2019 г, в котором было указано, что для уточнения границ необходимо предоставить документ, подтверждающий право на земельный участок либо в случае отсутствия такого документа, сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании (том 2 л.д.255-257).

В период с октября 2019 г. по март 2020 г. ООО "Международный торговый центр" осуществляло сбор документов, запрошенных регистрирующим органом (обращение с заявлениями в ГБУ "Центральный государственный архив адрес" о разрешении на ознакомление с архивной документацией по земельному участку, о выдаче копии решения об отводе участка от 10.06.1976 г. и акта на землепользование от 30.08.1976 г.; в адресМосквы о выдаче акта Мосгорисполкома об отводе участка, акта на землепользование, схемы земельного участка при его образовании с указанием границ.

14.02.2020 г. из ДГИ адрес была получена схема земельного участка; 06.03.2020 г. из ГБУ "Центральный государственный архив адрес" распоряжение N1623 от 11.05.1960 г, разрешение 08916 (том 2 л.д.264-287).

В марте 2020 г. ООО "Международный торговый центр" обратилось к ООО "ГеоБУДУЩЕЕ" для исправления межевого плана в соответствии с требованиями регистрирующего органа.

В период с марта 2020 г. по 18 февраля 2021 г. ООО "ГеоБУДУЩЕЕ" вносились изменения в межевой план земельного участка.

19 февраля 2021 г. ООО "Международный торговый центр" было подано заявление в ДГИ адрес с приложением комплекта необходимых документов, в том числе материалов инженерно-геодезических изысканий, а также материалов, свидетельствующих о происхождении границ земельного участка, абрисы характерных точек и материалы фотофиксации с указанием на них вновь образовавшихся точек на местности, в том числе и с приложением новой схемы расположения земельного участка с целью направления указанных документов в регистрирующий орган и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, в период с 17 января 2017 г. до момента привлечения к административной ответственности 20 февраля 2021 года генеральным директором ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. были приняты все зависящие от неё меры, необходимые для заключения договора аренды, а именно: подготовка и согласование с ДГИ адрес схемы расположения земельного участка; подготовка межевого плана земельного участка с целью уточнения границ (постановки на кадастровый учет) земельного участка в ЕГРН; сбор архивных документов с целью уточнения границ (постановки на кадастровый учет) земельного участка в ЕГРН; обращение в адрес Москвы с требованием направить заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Из представленных стороной защиты дополнительно в суд второй инстанции уведомления Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.10.2021 г. N MFC-0558/2021-1685144-1, письма ДГИ адрес от 27.10.2021 г. N 33-5-96615/21-(0)-1 следует, что земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, поскольку до настоящего времени не реализованы изданные адресМосквы в отношении вышеуказанного земельного участка распоряжения от 29.01.2021 г. N 3629 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 17.06.2021 г. N25194 "О внесении изменений в распоряжение адресМосквы от 29.01.2021 г. N 3629", что исключает возможность заключения договора аренды земельного участка по обстоятельствам, не зависящим от генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что генеральным директором ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. предприняты все зависящие от неё меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположены принадлежащие на праве собственности Обществу нежилые помещения.

В связи с этим, следует признать, что в действиях генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. отсутствует такой необходимый признак состава административного правонарушения как вина.

В материалах дела имеется решение Арбитражного суда адрес от 19 июля 2021 года по делу N А40-73664/21-122-431, вступившее в законную силу 28 октября 2021 года, которым признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 20.02.2021 г. по делу N 763-ЗУ/9035380-21 о привлечении ООО "Международный торговый центр" к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП РФ, которое не было учтено судьей районного суда при вынесении решения.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 764-ЗУ/9035380/1-21 от 20 февраля 2021 года, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 адресМосквы, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Жалобу генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 764-ЗУ/9035380/1-21 от 20 февраля 2021 года, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 адресМосквы, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Международный торговый центр" Федотовой Н.Ф, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.