Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 октября 2021 г. по делу N 33-16670/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Аносовой Е.А.

Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 октября 2021 года апелляционную жалобу администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2021 года по иску Чуриловой С. В. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права на получение единовременного денежного пособия, при установлении опеки над ребенком.

Заслушав доклад судьи СЕ.ой Е.Н, выслушав объяснения истца Чуриловой С.В, представителя ответчика - Кашириной В.В. (действует на основании доверенности от "дата", выданной сроком по "дата", диплом ДВС N.., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чурилова С.В. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить факт постоянного проживания Чуриловой С.В. в Санкт-Петербурге по состоянию на "дата", признать отказ отдела социальной защиты населения администрации "адрес" Санкт-Петербурга в предоставлении единовременного пособия при передаче ребенка под опеку незаконным, обязать администрацию назначить и предоставить Чуриловой С.В. единовременное пособие при передаче ребенка "... " под опеку в размере 17 479 рублей 73 копейки.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она "дата" обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о выплате ей единовременного денежного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства) в связи с тем, что на основании постановления администрации Оренбургской области от "дата" N... -п она стала опекуном ребенка "... " 2011 года рождения. Решением суда от "дата" родители "... " лишены родительских прав. Письмом от "дата" истцу было отказано в предоставлении единовременного пособия в связи с тем, что данный вид пособия может быть назначен только по месту жительства законного представителя, рекомендовали обратиться с заявлением в органы социальной защиты населения Оренбурга. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку единовременное пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей, приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Истец указывает, что она имеет постоянную регистрацию в Оренбурге и зарегистрирована по месту пребывания в Санкт-Петербурге. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Истец преимущественно проживает в Санкт-Петербурге с 2007 года, что подтверждается свидетельством о временном проживании, договором найма жилого помещения, трудовой книжкой, справкой школы. Также истец указывает, что личное дело подопечной из Оренбурга поступило в Санкт-Петербург и находится в МО "адрес" Санкт-Петербурга, которые проверяли условия жизни подопечной в ноябре и декабре 2019 года. В Оренбурге единовременное пособие истцу не выплачивается.

На основании изложенного истец обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2021 года исковые требования Чуриловой С.В. удовлетворены: суд установилфакт постоянного проживания Чуриловой С.В. в Санкт-Петербурге на "дата"; признал незаконным отказ администрации "адрес" Санкт-Петербурга в предоставлении Чуриловой С.В. единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью; обязал администрацию "адрес" Санкт-Петербурга назначить и произвести Чуриловой С.В. выплату единовременного пособия при передаче ребенка "... ". под опеку в размере 17 479 рублей 73 копейки.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, по доводам которых она просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует не в полном объеме на основании следующего.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части установления факта проживания в Санкт-Петербурге и возложения на ответчика обязанности произвести Чуриловой С.В. выплату единовременного пособия при передаче ребенка "... ". под опеку в размере 17 479 рублей 73 копейки, суд первой инстанции руководствовался нормами права, регулирующими спорные правоотношения, и исходил из того, что истцом на основании представленных в материалы дела доказательств доказан факт проживания ее и несовершеннолетней "... " на "дата" в Санкт-Петербурге, вследствие чего пришел к выводу о наличии у Чуриловой С.В. права на получение пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в заявленном истцом размере по месту жительства в городе Санкт-Петербурге и обязании ответчика назначить и произвести выплату указанного пособия в заявленном истцом размере.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Так согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Также государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлен такой вид государственного пособия, как единовременное пособие при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), в приемную семью).

Согласно статье 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства). Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 года N1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", действующего на дату обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"), право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей (пункт 31).

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 32).

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 33).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье (пункт 34).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей, в частности, решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах) (пункт 35).

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (пункт 38).

Из пункта 80 указанного Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 года N1012н следует, что единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Чурилова С.В. является опекуном над несовершеннолетней "... ", "дата", на основании Постановления администрации муниципального образования "адрес" N... от "дата".

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2018 года "... ". лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней "... " "дата".

"дата" Чурилова С.В. обратилась через портал "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" с заявлением о получении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, то есть в пределах установленного шестимесячного срока.

Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ей было отказано в предоставлении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года N81-ФЗ, со ссылкой, что данный вид пособия может быть назначен только по месту жительства законного представителя, рекомендовано обратиться с заявлением в органы социальной защиты населения Оренбурга.

Учитывая изложенное, истец обратилась в Управление образования администрации города Оренбурга о предоставлении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Письмом Управления образования администрации "адрес" от "дата" N... ей было отказано, со ссылкой на то, что единовременное пособие назначается и выплачивается по месту жительства опекуна органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия, в соответствии со статьей 2 Закона от "дата" N... местом жительства заявителя является адрес: Санкт-Петербург, "адрес", стр. 1, "адрес", в связи с чем, по вопросу назначения и выплаты единовременного пособия следует обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства.

На момент вынесения распоряжения от "дата" об установлении опеки над несовершеннолетней "... " "дата", мать несовершеннолетней была лишена родительских прав, поэтому право на назначение и выплату указанного пособия у опекуна не могло не возникнуть.

Учитывая единовременный характер получения пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, судом первой инстанции установлено, что истец такого вида государственной поддержки ни разу не получала, что также подтверждается письмом Управления образования администрации "адрес" от "дата", от "дата", от "дата" N...

Абзацем 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от "дата" N... -I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N... от "дата" истец - Чурилова С.В. зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", стр. 1, "адрес", с "дата".

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N... от "дата" несовершеннолетняя "... " "дата", также зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", стр. 1, "адрес", с "дата".

Данные обстоятельства также подтверждается справкой формы 9.

С "дата" истец арендует жилье по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", на основании договоров аренды жилого помещения (квартиры) от "дата", от "дата", от "дата".

Постоянное проживание истца в Санкт-Петербурге также подтверждается представленными истцом справками с работы.

Несовершеннолетняя "... " обучается в ГБОУ СО школы N... с углубленным изучением мировой художественной культуры Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга.

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства проживания в Санкт-Петербурге на "дата", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности удовлетворения заявленного требования об установлении факта места жительства истца по состоянию на "дата" в "адрес" Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", стр. 1, "адрес".

Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, опровергающих выводы суда в данной части.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "дата" N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что право Чуриловой С.В. на получение в Санкт-Петербурге единовременного денежного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания истца с несовершеннолетней подопечной на территории "адрес", который по настоящему спору судом первой инстанции установлен, и не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурга.

Приведенные ответчиком в жалобе доводы об отсутствии оснований для назначения и выплаты Чуриловой С.В. названного пособия, поскольку истец и несовершеннолетний ребенок не имели регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда в указанной части.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным отказа администрации "адрес" Санкт-Петербурга в предоставлении Чуриловой С.В. единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, поскольку на момент обращения истца "дата" с заявлением к ответчику о получении названного пособия, факт постоянного проживания Чуриловой С.В. в Санкт-Петербурге на "дата" установлен не был, в связи с чем указанный отказ администрации "адрес" Санкт-Петербурга в предоставлении Чуриловой С.В. единовременного пособия, зарегистрированной по месту жительства в "адрес", являлся правомерным.

Таким образом, в указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2021 года отменить в части признания незаконным отказа администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в предоставлении Чуриловой С. В. единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в удовлетворении иска в указанной части отказать.

В остальной части решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2021 года - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 октября 2021 года.