Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 сентября 2021 г. по делу N 33-19015/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Барминой Е.А, Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2021 года апелляционную жалобу Гришановой А. О. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2021 года по иску Гришановой А. О. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи СЕ.ой Е.Н, выслушав объяснения представителя истца - Акилова Б.А, представителя ответчика - Смыкова А.С, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Гришанова А.О. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга исковым заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным распоряжение Администрации Невского района Санкт-Петербурга от "дата" в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма Гришанову А.О, обязать восстановить истца на учете.

В обоснование заявленных требований истец указала, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с "дата". Из уведомления заместителя начальника жилищного отдела А. Н. "адрес" Санкт-Петербурга от "дата" истцу стало известно, что она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от "дата" N... -р. Из текста уведомления следует, что Гришанова И.Ю. и Гришанова А.О. сняты с учета как обеспеченные жильем по совокупности жилых помещений. При этом у истца отсутствуют какие-либо жилого помещения на праве собственности. Истец является совершеннолетней женщиной и проживает отдельно от матери Гришановой И.Ю, давно не является членом ее семьи.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Гришановой А.О. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Истец направила в судебное заседание своего представителя, имеющего надлежащим образом удостоверенные полномочия. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Гришанова А.О. с "дата" по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" (л.д. 35, 88).

Согласно справке о регистрации по форме 9, на дату "дата" в данной квартире были также зарегистрированы: совладелец квартиры - "... " (мать истца), "... " (дочь совладельца, сестра истца), "... " (сын совладельца, брат истца), "... " (муж совладельца), "... " (второй совладелец), "... " (сын второго совладельца), "... " (дочь второго совладельца) (л.д. 88).

"... ". состояли на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с "дата" (л.д. 41-43).

Согласно данным справки на жилищную комиссию, заявитель "... " и члены ее семьи зарегистрированы в качестве совладельцев в отдельной 3-комнатной квартире жилой площадью 43, 10 кв. м, общей площадью 62, 20 кв. м (собственники - бывшая жена брата, племянник, племянница).

"... ". и ее 2 дочери (Гришанова А.О.- истец по делу, "... " также являлись сособственниками указанной квартиры, произвели отчуждение принадлежащих им 22/60 долей (15, 80 кв. м. жилой площади и 22, 81 кв. м. общей площади) в пользу "... ". по договору купли-продажи от "дата" (л.д. 44-47).

Обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 62, 20 : 8 = 7, 78 кв. м.

"... ". был снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании распоряжения А. от "дата" N... -р в связи с оказанием содействия в рамках целевой программы "Молодежи - доступное жилье" и приобретением в собственность 1-комнатной квартиры общей площадью 42, 90 кв. м по адресу: "адрес" (л.д. 43).

"... " была снята с жилищного учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании распоряжения А. от "дата" N... -р в связи с оказанием содействия в рамках целевой программы "Молодежи - доступное жилье" и приобретением в собственность 1-комнатной квартиры общей площадью 39, 90 кв. м по адресу: "адрес" (л.д. 42).

По сведениям Управления Росреестра от "дата", "дата" "... " (матери истца) на основании договора купли-продажи от "дата" принадлежит жилой дом общей площадью 149, 2 кв. м по адресу: "адрес", Ропшинское сельское поселение, "адрес" (л.д. 48-49).

Согласно данным, представленным на жилищную комиссию, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (с учетом собственности всех членов семьи истца - матери, брата и сестры) составляет более 9 кв. м (л.д. 33).

Жилищной комиссией было принято решение о снятии "... " и Гришановой О.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 33-34).

Распоряжением А. Н. "адрес" от "дата" N... -р "... ". и ее дочь Гришанова О.А. (истец) были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от "дата" N 189-ФЗ как обеспеченные жильем по совокупности жилых помещений (л.д. 33).

"дата" "... ". было направлено соответствующее уведомление (л.д. 32).

Разрешая заявленные требования, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на одного члена семьи истца приходится более учетной нормы, в связи с этим семья истца утратила право состоять на учете нуждающихся.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу положений пункта 16.1 ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года N 712/6, нуждающимися в улучшении жилищных условий признались граждане, занимающие жилую площадь 5, 5 кв. м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Пунктом 29.1 указанных Правил было установлено, что снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека (пункт 12 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В настоящее время пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из буквального толкования части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая доводы апелляционной жалобы истца Гришановой А.О. о том, что она не составляет единую семью со своей матерью "... " поскольку они не ведут совместного хозяйства, судебная коллегия исходит из следующего.

Суд первой инстанции правильно учитывал то, что истец Гришанова А.О, ее мать "... " находятся в ближайшей степени родства.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от "дата" N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Так, положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, при определении жилищной обеспеченности истца жилищной комиссией правомерно учтено принадлежащее ее матери "... ". жилое помещение в виде жилого дома общей площадью 149, 2 кв. м по адресу: "адрес", Ропшинское сельское поселение, "адрес".

Судебная коллегия также принимает во внимание, что указанные доводы истца судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Таким образом, учитывая, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 9 кв.м, иных обстоятельств, дающих основание считать ее нуждающейся в жилом помещении по делу не усматривается, суд верно расценил решение жилищной комиссии о снятии истца Гришановой А.О. с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, на основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" как законное и обоснованное.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года, оснований для удовлетворения производного требования об обязании Администрации Невского района восстановить истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворению также не имелось.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "дата".