Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 33-25456/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Утенко Р.В.

Судей

Полиновой Т.А.

Вересовой Н.А.

с участием прокурора

Давыдовой А.А.

при секретаре

Матвееве Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2021 года апелляционное представление старшего помощника прокурора "адрес" Санкт-Петербурга и апелляционную жалобу ФГАУ "Росжилкомплекс" на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по иску ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ к Косякову А. В, Косяковой Е. В, действующим также в интересах несовершеннолетних Косяковой А. А, Косякова Д. А. о признании утратившими право пользования жилым помещением и о выселении, по встречному иску Косяковой Е. В, действующей также в интересах несовершеннолетних Косяковой А. А, Косякова Д. А. к ФГАУ Центральное управление "Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о признании решения незаконным, обязании восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В, пояснения представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Маклакова А.В, представителя Косяковой Е.В. Митюковой Е.В, заключение прокурора, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ) обратился в суд с иском к Косякову А.В, Косяковой Е.В, действующим также в интересах несовершеннолетних Косяковой А.А, Косякова Д.А, в котором, просило признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Славянка, "адрес", выселить ответчиков из указанного жилого помещения.

Истец указал, что на основании договора найма служебного жилого помещения N... от "дата" военнослужащему Косякову А.В. с учетом членов семьи в связи с прохождением военной службы, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Славянка, "адрес". Косяков А.В. исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем договор найма служебного помещения прекращен, однако жилое помещение ответчиками удерживается по настоящее время.

Косякова Е.В, действующая в интересах несовершеннолетних Косяковой А.А, Косякова Д.А. предъявила встречный иск к ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, в котором просит признать решение ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... в части исключения несовершеннолетних детей майора запаса Косякова А.В. - Косяковой А.А, Косякова Д.А. из состава членов семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), включенного в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, незаконным, обязать ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях несовершеннолетних детей майора запаса Косякова А.В. - Косяковой А.А, Косякова Д.А, с последующим обеспечением их денежными средствами жилищной субсидии.

Косякова Е.В. указала, что в период прохождения военной службы Косяков А.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека - Косяков А.В, супруга Косякова Е.В, дети Косякова А.А, Косяков Д.А, "дата" брак между Косяковым А.В. и Косяковой Е.В. был прекращен.

"дата" ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ было вынесено решение N... о предоставлении Косякову А.В. и его супруге Крыловой Ю.А. денежной субсидии для приобретения жилого помещения, несовершеннолетние дети Косяков А.А, Косяков Д.А. в данном решении не указаны. Решением ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... несовершеннолетние дети Косякова А.В. - Косякова А.А, Косяков Д.А. были исключены из списков, нуждающихся в получении жилых помещений. О вынесении ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ решения от "дата" стало известно только в ходе рассмотрения настоящего дела. Данное решение Косякова Е.В. считает незаконным, вынесенным с нарушением норм законодательства, Косяков А.В. выехал из служебного жилого помещения, полностью прекратил общение с женой и детьми, не сообщил о его намерении исключить детей из очередников на предоставление жилищной субсидии.

Определением суда от "дата" произведена замена истца Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ) на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ (ФГАУ "Росжилкомплекс") в связи с реорганизацией ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в форме присоединения к ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Косяков А. В, Косякова Е. В, Косякова А. А, Косяков Д. А. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Судом постановлено выселить Косякову Е. В, Косякову А. А, Косякова Д. А. из жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт- "адрес".

В удовлетворении исковых требований ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о выселении Косякова А. В. отказано.

Суд признал незаконным решение ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... в части исключения несовершеннолетних детей Косякова А. В. - Косяковой А. А, Косякова Д. А. из состава членов семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), включенного в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Решением суда на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ возложена обязанность восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Косякову А. А, Косякова Д. А. в качестве членов семьи военнослужащего Косякова А. В..

Косяковой Е. В, Косякову А. А, Косякову Д. А. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком 1 (один) год с момента вступления в законную силу решения суда.

В апелляционном представлении старший помощник "адрес" Санкт-Петербурга Куликова Е.В. просит указанное решение суда изменить, отказать в удовлетворении встречного иска.

В апелляционной жалобе истец также просит отменить решение суда в части удовлетворения встречного иска.

В судебное заседание Косяков А.В, Косякова Е.В, третьи лица не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в части в силу п.1 ст. 330 ГПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции, Косяков А.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, "дата" между ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ и Косяковым А.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения N.., по условиям которого ему и членам его семьи - жене Косяковой Е.В, несовершеннолетним детям Косяковой А. А, Косякову Д.А. во временное пользование было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт- Петербург, "адрес", Славянка, "адрес".

В соответствии с пунктом 5 заключенного между сторонами договора найма служебного жилого помещения N... от "дата" договор заключен на период прохождения военной службы в в/ч 41480.

В соответствии с пп. "г, ж" п. 18 договора найма служебного жилого помещения договор прекращается в связи с окончанием срока службы, с увольнением.

Косяков А.В. был уволен с военной службы с зачислением в запас приказом командира войсковой части 45807 от "дата".

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Славянка, "адрес" постоянно проживают: Косякова Е.В, несовершеннолетние Косякова А.А, Косяков Д.А. Ответчик Косяков А.В. в указанном жилом помещении не проживает, постоянно проживает по адресу: "адрес", мкр 2-й, "адрес".

Решением мирового судьи судебного участка N "адрес" от "дата" брак между Косяковым А.В. и Косяковой Е.В. был расторгнут и прекращен "дата".

года ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в соответствии с представленными Косяковым А.В. документами было принято решение N... /В о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания: в части исключения с "дата" из состава семьи сына Косякова Д.А, "дата" года рождения, дочери Косяковой А.А, "дата" года рождения и включения с "дата" в состав семьи супруги - Крыловой Ю.А.

ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ было вынесено решение N... о предоставлении Косякову А.В. и совместно проживающим с ним членам его семьи - супруге Крыловой Ю.А. денежной субсидии для приобретения жилого помещения.

Решением ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... Косяков А.В. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему - гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 4 879 678 рублей 65 копеек.

ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в адрес ответчиков было направлено требование об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

До настоящего времени требование об освобождении служебного жилого помещения Косяковой Е.В, Косяковой А.А, Косяковым Д.А. не исполнено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, районный суд пришел к выводу о том, что поскольку служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Славянка, "адрес", было предоставлено Косякову А.В. и членам его семьи по договору найма специализированного жилого помещения как военнослужащему, Косяков А.В. уволен с военной службы, договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие, в настоящее время ответчики без законных оснований занимают спорное служебное жилое помещение, суд удовлетворяет заявленные исковые требования о признании Косякова А.В, Косяковой Е.В, Косяковой А.А, Косяковым Д.А. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Славянка, "адрес" о выселении Косяковой Е.В, Косяковой А.А, Косяковым Д.А. из указанного жилого помещения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик Косяков А.В.не проживает и не пользуется спорным жилым помещением, что было установлено в ходе рассмотрения дела, оснований для удовлетворения исковых требований о выселении Косякова А.В. из указанного жилого помещения, суд первой инстанции правомерно не нашел.

Также суд удовлетворил ходатайство ответчика об отсрочке исполнения решения суда о выселении Косяковой Е.В, Косяковой А.А, Косякова Д.А. сроком на один год с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем не подлежит проверке судебной коллегией (ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Разрешая встречные исковые требования о признании решения ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... в части исключения несовершеннолетних детей Косякова А.В. - Косяковой А.А, Косякова Д.А. из состава членов семьи военнослужащего незаконным, обязании восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, несовершеннолетних Косякову А.А, Косякова Д.А, с последующим обеспечением их денежными средствами жилищной субсидии, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку несовершеннолетние дети Косякова А.А, Косяков Д.А. являются членами семьи военнослужащего Косякова А.В, не утратили статуса членов семьи военнослужащего.

Косяков А.В. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом несовершеннолетних детей Косяковой А.А, Косякова Д.А, решение ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... об исключении несовершеннолетних детей Косякова А.В. - Косяковой А.А, Косякова Д.А. из состава членов семьи военнослужащего является незаконным, нарушает их права и интересы, гарантированные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", в связи с чем, имеются законные основания для удовлетворения встречных исковых требований о признании решения незаконным и обязании восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях несовершеннолетних Косякову А.А, Косякова Д.А в качестве членов семьи военнослужащего Косякова А.В.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает данные выводы суда основанными на неверном определении фактических обстоятельств дела, а также неправильном применении действующих норм права.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Косяков А.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека - Косяков А.В, супруга Косякова Е.В, несовершеннолетние дети Косякова А.А, Косяков Д.А.; "дата" ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ принято решение об исключении с "дата" из состава семьи Косякова А.В. - сына Косякова Д.А, "дата" года рождения, дочери Косяковой А.А, "дата" года рождения, Косяковым А.В. было подано заявление об обеспечении жилищной субсидией составом семьи 2 человека: он и супруга Крылова Ю.А.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон) государств гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средства на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так же в соответствии со ст. 15 Закона жилые помещения предоставляются военнослужащим совместно проживающим с ними членам их семей.

Круг членов семьи военнослужащего определен в п. 5 ст. 2 Закона. Он включает в себя супруга (супруг), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лиц, находящихся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и нормами Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя относятся: супруг (супруга), а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (согласно материалам дела Косяков А.В. с 2016 г. не проживает совместно со своими несовершеннолетними детьми).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" - это специальный нормативный акт, который определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

То есть по смыслу приведенных выше норм закона правом на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации наделены граждане, обладающие статусом военнослужащего.

Что касается прав членов семьи военнослужащего на жилище, то оно является производным от такого права самого военнослужащего. Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 1884-0 от 29 сентября 2016 года.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Данная норма анонсируется и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280, утвердившего Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п. I Инструкции N1 утвержденной Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (далее Инструкция N1) для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому прикладываются указанные в Инструкции N1 документы, в отношении себя и членов своей семьи, а именно:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака;

выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Министерство обороны Российской Федерации реализует право военнослужащего с учетом членов его семьи, в случае если военнослужащий представил необходимые документы согласно Инструкции N1.

Во исполнение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 уполномоченный жилищный орган, принимая решение о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилья, одновременно принимает решение и о постановке совместно с военнослужащим в очередь нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке в данную очередь) членов семьи военнослужащего.

Согласно материалам учетного (жилищного) дела, Косяков А.В. в 2016 поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи четыре человека.

В 2019 перед обеспечением Косякова А.В. жилищной субсидией им было подано заявление об обеспечении указанной субсидией составом семьи 2 человека он и супруга; к заявлению были приложены документы (сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений по договорам социального найма, все справки из войсковой части, рапорта, согласно которым в связи с раздельным проживанием Косякова А.В. с его несовершеннолетними детьми они были исключены из личного дела военнослужащего согласно справке N... от "дата", выданной военным комиссаром "адрес" и "адрес" ЛО.

В связи с выше представленными документами Управлением было принято решение N... /В об исключении Косяковой Е.В. и несовершеннолетних Косяковой А.А, Косякова Д.А. из состава семьи Косякова А.В.

Таким образом, основания для обеспечения Косяковой А.А, Косякова Д.А. жилым помещением (жилищной субсидией) по линии Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют, их право является производным от права Косякова А.В. на получение субсидии от Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того на настоящий момент, Косяков А.В. в связи с реализацией права на жилищное обеспечение, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключен из реестра, в связи с чем восстановление на таком учете несовершеннолетних в качестве членов семьи военнослужащего (отсутствующего в реестре) невозможно.

Указанное свидетельствует об отсутствии законных оснований для признание недействительным решения специализированного органа об исключении членов семьи военнослужащего из Реестра и отказе в удовлетворении таких требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в части удовлетворения исковых требований Косяковой Е. В, действующей в интересах несовершеннолетних Косяковой А. А, Косякова Д. А, к ФГАУ Центральное управление "Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о признании незаконным решения ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... в части исключения несовершеннолетних детей Косякова А. В. - Косяковой А. А, Косякова Д. А. из состава членов семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), включенного в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, обязании восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отменить и вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Косяковой Е. В, действующей в интересах несовершеннолетних Косяковой А. А, Косякова Д. А. к ФГАУ Центральное управление "Жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о признании незаконным решения ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от "дата" N... в части исключения несовершеннолетних детей Косякова А. В. - Косяковой А. А, Косякова Д. А. из состава членов семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией), включенного в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, обязании восстановить в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Косякову А. А, Косякова Д. А. в качестве членов семьи военнослужащего Косякова А. В..

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "дата"