Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-21110/2021[88а-20541/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 25 августа 2021 года по административному делу N 2а-3372/2021 по административному исковому заявлению Иванова О. В. к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Тихомирову Е. А, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов О.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Тихомирова Е.А. от 14 декабря 2020 года о водворении в штрафной изолятор сроком на 14 суток, указав в обоснование, что при применении к нему данного вида дисциплинарного взыскания небыли учтены требования части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), в именно: личность осужденного, его предыдущее поведение, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий.

Определением суда от 17 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 25 августа 2021 года, административное исковое заявление Иванова О.В удовлетворено, признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК-УФСИН России по Новгородской области Тихомирова Е.А. от 14 декабря 2020 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток осужденного Иванова О.В.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлении как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения

свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно пунктам 16 и 17 Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка), осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, осужденным

запрещается, в частности, употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей, учреждениях").

Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи У УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у

осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Так, частью 1 статьи 117 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов О.В. отбывает наказание по приговору Новгородского областного суда от 27 мая 2008 года, срок наказания 21 год 7 месяцев.

В период с 16 марта 2010 года по 18 мая 2021 года Иванов О.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области на основании постановления начальника данного учреждения от 14 декабря 2020 года Иванов О.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде помещения в штрафной изолятор сроком на 14 суток за нарушение пунктов 16 и 17 Правил внутреннего распорядка, а именно за то, что 13 декабря 2020 года в 14 часов 10 минут, находясь на центральной аллее жилой зоны, был невежлив в общении с сотрудником администрации, употреблял нецензурные и жаргонные слова.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о незаконности вынесенного в отношении Иванова О.В. и оспариваемого им постановления, указав на то, что решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор принято должностным лицом без учета личности Иванова О.В, его предыдущего поведения, отсутствия у данного лица действующих дисциплинарных взысканий.

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда согласилась с указанными выводами, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 9 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Так, частью 1 статьи 117 УИК

РФ установлена необходимость при применении мер взыскания осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность поведение последнего).

К Иванову О.В. за период отбытия наказания с 09.11.2007г. по 03.11.2010 г. применено 6 дисциплинарных взыскания в виде помещение в карцер на 15 суток и ШИЗО на 15 суток за хранение запрещенных предметов, нарушение распорядка дня, нарушение пожарной безопасности.

Иванов О.В. считался не привлеченным к дисциплинарной ответственности, поскольку ранее наложенные на него дисциплинарные взыскания были погашены. Согласно справки о поощрениях и взысканиях осужденного Иванова О.В. к нему также применены два дисциплинарных взыскания 14.12.2020г. за нарушение локализации в виде устного выговора и 14.12.2020г. за нецензурную брань в виде водворения в ШИЗО на 14 суток.

Дисциплинарное взыскание, вынесенное в отношении Иванова О.В. 14 декабря 2020 года в виде устного выговора, было отменено постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

При этом административный истец за период с 29 мая 2010 года по 11

ноября 2020 года имел 48 поощрений за хорошее поведение, добросовестное

отношение к труду, активное участие в воспитательных и праздничных мероприятиях; в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области прошел обучение в вечерней школе, в ФКПОУ N36 по специальности "станочник деревообрабатывающих станков", "повар". Занятия посещал регулярно, пропусков не допускал; с 19 января 2017 года был переведен и находился на облегченных условиях отбывания наказания; на профилактическом учете не состоял; взысканный по приговору суда ущерб в сумме 100 000 руб. погашен им в полном объеме.

Доказательств, негативно характеризующих личность и поведение Иванова О.В. в исправительном учреждении, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией исправительного учреждения

меры взыскания в виде водворения в ШИЗО, в деле не имеется.

Подтверждение того, что примененный вид взыскания соответствует характеру совершенного административным истцом действия с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осужденного и его предыдущего поведения, в деле также отсутствует.

В постановлении о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде водворение в ШИЗО сроком на 14 суток, какого-либо мотивированного обоснования применения к Иванову О.В. указанного наказания не приведено. Содержание мотивировки, на основании которой наложено взыскание, не соответствует тяжести дисциплинарного проступка, принято без учета обстоятельств совершения проступка, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Не соглашаясь с вынесенным судом первой инстанции по делу решением и ссылаясь на законность и обоснованность примененного в отношении Иванова О.В. дисциплинарного взыскания, подателем жалобы доказательств того, что административный истец входит в состав группы отрицательной направленности, влекущее необходимость применение к нему более строгого вида дисциплинарного взыскания, в не представлено.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 25 августа 2021 года по административному исковому заявлению Иванова О. В. к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Тихомирову Е. А, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания, оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 25 августа 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: