Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 г. по делу N 8Г-25343/2021[88-24774/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Арзамасовой Л.В, Трух Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МВД по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2021 г. по гражданскому делу N 2-2498/2021 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению МВД России по городу Стерлитамаку о признании решений о снятии с учета на получение ЕСВ незаконными, восстановлении в очереди на получение ЕСВ.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Шамматовой А.И, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 07.08.1980 года по 16.11.1997 года. По заявлению от 24.09.2012 года был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером 7-02-015-231112-000332. На момент постановки на учет он состоял в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы в УМВД России по городу Стерлитамаку по заявлению от 03.10.1988 г. Ранее состоял в списке на улучшение жилищный условий в воспитательно-трудовой колонии N2 г. Стерлитамак БАССР с 10.12.1984 года. Решением жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по городу Стерлитамаку от 15.12.2020 года (протокол N3), утвержденным приказом УМВД России по городу Стерлитамаку от 16.12.2020 г. N 522 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст. 6 от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД для приобретения или строительства жилого помещения от 29.12.2020 г. (выписка из протокола N 198), утвержденным распоряжением МВД по РБ от 30.12.2020 г. N 1/6218 снят с учета на получение ЕСВ на основании подпункта "г" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 Указанные решения считает незаконными и необоснованными.

На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконными: решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по городу Стерлитамаку от 15.12.2020 года (протокол N3), утвержденное приказом УМВД России по городу Стерлитамаку от 16.12.2020 г. N 522, приказ УМВД России по городу Стерлитамаку от 16.12.2020 г. N 522 об утверждении протокола N3 жилищно-бытовой комиссии в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать ответчика Управление МВД России по городу Стерлитамаку восстановить ФИО1 в "Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий".

Признать незаконными: решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 29.12.2020 г. (выписка из протокола N 198), утвержденное распоряжением МВД по РБ от 30.12.2020 г. N 1/6218, распоряжение МВД по РБ от 30.12.2020 г. N 1/6218 об утверждении протокола N 198 Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 29.12.2020 г.

Обязать ответчика МВД России по Республике Башкортостан восстановить ФИО1 на учете (под номером в очереди на день снятия с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Стерлитамакского городского суд к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Центр финансового обеспечения МВД РБ.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2021 г. иск ФИО1 удовлетворён частично.

Суд постановил:"Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по городу Стерлитамаку от 15.12.2020 года, изложенное в протоколе N3, утвержденное приказом УМВД России по городу Стерлитамаку от 16.12.2020 г. N 522, приказ УМВД России по городу Стерлитамаку от 16.12.2020 г. N 522 об утверждении протокола N3 жилищно-бытовой комиссии в части в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1.

Обязать Управление МВД России по городу Стерлитамаку восстановить ФИО1 в "Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий".

Признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 29.12.2020 г, изложенное в протоколе N 198, утвержденное распоряжением МВД по РБ от 30.12.2020 г. N 1/6218, распоряжение МВД по РБ от 30.12.2020 г. N 1/6218 об утверждении протокола N 198 Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 29.12.2020 г. в части снятии с учета ФИО1.

Обязать МВД России по Республике Башкортостан восстановить ФИО1 на учете (под номером в очереди на день снятия с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части исковые требования - оставить без удовлетворения.".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанции, просит отменить решение Стерлитмакского городского суда от 25.05.2021 и апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30.09.2021. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

ФИО1, МВД РФ, Минфин РФ, Центр финансового обеспечения МВД Республики Башкортостан, УМВД России по г. Стерлитамаку, надлежащим образом уведомлялось о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российский Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 07 августа 1980 года по 16 ноября 1997 года, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, выслуга составила 24 года.

Истец состоял в списке на получение жилья по месту работы в воспитательно-трудовой колонии N2 г. Стерлитамак БАССР с 10 декабря 1984 года.

По заявлению от 24 сентября 2012 года ФИО1 принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент постановки на учет ФИО1 состоял в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы в УМВД России по городу Стерлитамаку по заявлению от 03 октября 1988 года.

Согласно справке ООО "Единый расчётный центр" отделения N 6 от 02 сентября 2020 г. ФИО1 в период с 27 марта 2006 г. по 14 июля 2020 г. был зарегистрирован и в настоящее время проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 49, 20 кв.м, по адресу: "адрес", где также зарегистрирована и проживает гражданская жена ФИО2

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 03 сентября 2020 г. N 1979, справки Управляющей компании "Наш дом" от 21 сентября 2020 г. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 03 сентября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в комнате общей площадью 18, 3 кв.м. по адресу: "адрес", находящейся в собственности ФИО3

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по городу Стерлитамаку от 15 декабря 2020 года (протокол N3), утвержденным приказом УМВД России по городу Стерлитамаку от 16 декабря 2020 года N 522 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД для приобретения или строительства жилого помещения от 29 декабря 2020 года (выписка из протокола N 198), утвержденным распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 30 декабря 2020 года N1/6218 ФИО1 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

В качестве основания для снятия ФИО1 с учёта явилось указание на то, что истец фактически проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 49, 20 кв.м, по адресу: "адрес", совместно с гражданской женой ФИО2

При разбирательстве дела в суде были допрошены свидетели ФИО4, ФИО5, из показаний которых следует, что с 2007 по 2013 гг. ФИО1 проживал в квартире ФИО5 по адресу: "адрес"

Частично удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, исходил из того, что при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан ответчиком оставлены без внимания приведенные положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях.

Суд пришел к выводу о том, что ни одного из этих оснований в данном случае не имеется, ФИО1 по прежнему является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку иное жилое помещение в собственности ФИО1 либо на условиях социального найма отсутствует.

Справки о составе семьи и занимаемой площади истец предоставлял регулярно, в том числе в учетное дело ежегодно подавались сведения, в которых после расторжения брака он указывал о временной регистрации по месту жительства в качестве квартиросъемщика, об отсутствии в собственности иного жилья.

Из сведений личного/учетного дела, предоставленного для обозрения ответчиком, а также представленных справок о временной регистрации ФИО1 не усматривается, что ФИО1 вселялся и проживал в жилых помещениях в качестве членов семьи собственников.

Факт вселения ФИО1 в квартиру по адресу: "адрес", в качестве члена семьи ФИО2, наличия у истца с ФИО2 семейных отношений, ведение ими общего хозяйства суд признал не установленным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 фактически проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 49, 20 кв.м, по адресу: "адрес", совместно с гражданской женой, суд апелляционной инстанции указал, что квартира общей площадью 49, 20 кв.м, по адресу: "адрес", принадлежит на праве долевой собственности ФИО2, ФИО7 и ФИО11 по 1/3 доли. На момент принятия решения о снятии с ФИО1 членом семьи собственников не является. Указание в справке ООО "УК" ТЖХ ЖЭУ-13" графе "отношение к владельцу" ФИО1 как сожителя, не свидетельствует, что ФИО1 вселен в указанное жилое помещение как член семьи ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы такие нарушения судами не допущены.

Доводы подателя жалобы о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу иных обстоятельств. Между тем, согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Л.В. Арзамасова

Е.В. Трух