Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 16-2640/2021

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 22 ноября 2021 года) жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю Марьева И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 октября 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Зодчий" Шерегова Руслана Галимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чегемского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 09 июля 2021 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Зодчий" Шерегов Р.Г. (далее по тексту также - ООО "Зодчий", Общество), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Решением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 октября 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чегемского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 09 июля 2021 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю Марьев И.А, направивший материалы дела в суд (л.д. 2), выражая несогласие с выводами судьи районного суда, приводит доводы о наличии фактических и правовых оснований для привлечения Шерегова Р.Г. к административной ответственности и соблюдении порядка возбуждения в отношении него дела об административного правонарушении по признакам вменяемого административного правонарушения.

Генеральный директор ООО "Зодчий" Шерегов Р.Г. надлежащим образом уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанный выше судебный акт, возражение на нее, в установленный срок не представил.

В соответствии частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет.

Диспозиция данной статьи Кодекса представляет собой два самостоятельных состава, а именно административная ответственность наступает в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено повторно, либо когда должностное лицо представило в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что директору ООО "Зодчий" Шерегову Р.Г. вменен факт представления им 23 декабря 2020 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю документов по форме Р13014 в отношении ООО "Зодчий", содержащих заведомо ложные сведения об адресе места нахождения Общества: Ставропольский край, "адрес", по которому данное юридическое лицо не находится, что установлено регистрирующим органом.

Разрешая вопрос о виновности директора ООО "Зодчий" Шерегова Р.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, ссылаясь на собранные налоговым органом доказательства, пришел к выводу о доказанности в действиях должностного лица Общества состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в том, что при подаче 23 декабря 2020 года в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов по форме Р13014 с целью регистрации изменений в учредительных документах об адресе местонахождения юридического лица Шереговым Р.Г. был указан новый адрес ООО "Зодчий": Ставропольский край, "адрес", по которому Общество не находится и предпринимательскую деятельность не осуществляет.

Отменяя вынесенное по делу об административном правонарушении постановление мирового судьи, судья Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики исходил из того, что процессуальные нарушения допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шерегова Р.З. остались без должной правовой оценки, а именно судьей районного суда указано то, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела по существу мировым судьей не установлены время, место и обстоятельства совершения должностным лицом вменяемого противоправного действия.

Вместе с тем, приведенные выше суждения судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики нельзя признать законными и обоснованными.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что 23 декабря 2020 года генеральным директором ООО "Зодчий" Шереговым Р.Г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю было подано заявление по форме N Р13014 с целью государственной регистрации изменений адреса места нахождения юридического лица (л.д. 57-63).

С целью проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, решением налогового органа государственная регистрация, связанная с изменением адреса ООО "Зодчий" приостановлена (л.д. 56).

Впоследствии решением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю от 29 января 2021 года в государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице отказано (л.д. 22-23).

На основании собранных доказательств 09 марта 2021 года в адрес генерального директора ООО "Зодчий" Шерегова Р.Г. направлено уведомление о составлении в отношении него 26 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем Шерегову Р.Г. необходимо прибыть к назначенному времени в операционный зал Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю для дачи объяснения, подписания и получения протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено по адресу места жительства Шерегова Р.Г.: "адрес", что соответствует адресу, указанному самим Шереговым Р.Г. в ходатайстве о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту жительства (л.д. 82) и соотносится с копией паспорта (л.д. 83).

В подтверждение направления письменной корреспонденции налоговым органом вместе с протоколом об административном правонарушении, составленным 26 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут в отсутствие Шерегова Р.Г, представлен список внутренних почтовых отправлений (позиция 11, л.д. 16), а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ("данные изъяты") (л.д. 12), из которых усматривается, что направленная 09 марта 2021 года в адрес генерального директора ООО "Зодчий" Шерегова Р.Г. корреспонденция прибыла в место вручения 16 марта 2021 года и ввиду неудачной попытки вручения по истечении установленного срока хранения была возвращена отправителю с указанием соответствующей причины (истечение срока хранения почтового отправления).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Таким образом, составление 26 апреля 2021 года в отношении генерального директора ООО "Зодчий" Шерегова Р.Г. протокола об административном правонарушении в его отсутствие согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Извещение о месте и времени составления протокола в установленном порядке заказным письмом с уведомлением о вручении направлено по адресу регистрации Шерегова Р.Г, однако не было получено им по собственной инициативе.

Относительно выводов судьи районного суда о том, что в постановлении мирового судьи судебного участка N 4 Чегемского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 09 июля 2021 года не обозначены время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения необходимо отметить, что данные суждения судьи районного суда опровергаются содержанием проверяемого им судебного акта, из которого усматривается, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены и обозначены в постановлении мирового судьи, как того требуют положения статьи 29.10 названного Кодекса.

С учетом изложенного, приведенные в решении судьи районного суда нарушения мировым судьей требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своего подтверждения не нашли, в связи с чем решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 октября 2021 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в порядке пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для проверки доводов жалобы, правовой оценки действий Шерегова Р.Г. и принятия процессуального решения на основании внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 11 по Ставропольскому краю Марьева И.А. удовлетворить.

Решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 октября 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Зодчий" Шерегова Руслана Галимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка: судья районного суда Пшукова Г.Х.