Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу N 8Г-7984/2021[88-8132/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению Апсова Роберта Александровича к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении нарушенных жилищных прав

по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2021 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя МВД по Карачаево-Черкесской Республике-Лафишеву Н.М, действующую на основании доверенности от 03 ноября 2021 года и подержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Апсова Р.А. и его представителя Тамбиева Н.М, действующего на основании доверенности от 8 июля 2019 года, судебная коллегия

установила:

Апсов Р.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении нарушенных жилищных прав.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2021 года исковые требования Апсова Р.А. удовлетворены.

Постановлено признать нарушенным право истца Апсова Роберта Александровича, и членов его семьи: сына Апсова Ибрагима Робертовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Апсова Ислама Робертовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери Апсовой Алины Робертовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на улучшение жилищных условии с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999.

Признан факт совместного проживания с Апсовым Робертом Александровичем, членов его семьи: сына Апсова Ибрагима Робертовича, сына Апсова Ислама Робертовича, дочери Апсовой Алины Робертовны с момента постановки на жилищный учет и по настоящее время.

Признано незаконным и необоснованным постановление Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма, капитана милиции в отставке Апсова Роберта Александровича, пенсионера МВД по Карачаево-Черкесской Республике, с семьей в составе 5-ти человек (он, дочь Апсова Р.Р, 1988 года рождения, сын Апсов И.Р, 1994 года рождения, сын Апсов И.Р, 1995 года рождения дочь Апсова А.Р, 1998 года рождения), оформленное протоколом N2 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 24.01.2017.

Суд обязал Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике восстановить Апсова Роберта Александровича и членов его семьи:сына Апсова Ибрагима Робертовича, сына Апсова Ислама Робертовича, дочь Апсову Алину Робертовну в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999.

Признал право Апсова Роберта Александровича и членов его семьи: сына Апсова Ибрагима Робертовича, сына Апсова Ислама Робертовича, дочь Апсову Алину Робертовну состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999.

Обязал Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике включить Апсова Роберта Александровича и членов его семьи: сына Апсова Ибрагима Робертовича, сына Апсова Ислама Робертовича, дочь Апсову Алину Робертовну в списки граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2021 года, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2021 года отменено в части признания права Апсова Роберта Александровича и членов его семьи состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999;

обязания Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике включить Апсова Роберта Александровича и членов его семьи в списки граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999, с принятием в отменной части нового решения.

В удовлетворении требований о признании права Апсова Роберта Александровича и членов его семьи состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999;

обязании Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике включить Апсова Роберта Александровича и членов его семьи в списки граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999 - отказал.

В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 02 марта 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и

зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Апсов Р.А. состоял на службе в органах внутренних дел МВД по КЧР с 29.07.1996 до 27.02.2015.

Приказом МВД КЧР N 25 л\с от 26.02.2015г. уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с сокращением должности, дающего права на пенсию.

Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР 03.03.1999 истец в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР и на основании Протокола N 1 жилищнобытовой комиссии МВД КЧР от 03.03.1999 поставлен в льготную очередь как многодетный отец, с составом семьи из 6-ти человек.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 24.01.2017 N 2 Апсов Р.А, снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что с момента постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он оставался нуждающимся в предоставлении жилья и являлся им на момент принятия жилищной комиссией решения о снятии с учета.

При этом, суд первой инстанции установил, что постоянным местом регистрации и проживания истца и членов его семьи является жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" (общежитие КЧТА), выделенное бывшей супруге истца по договору социального найма, что подтверждается имеющимися в учетном деле поквартирными карточками и справками.

В соответствии с определением Черкесского городского суда КЧР от 31.10.2018 об утверждении мирового соглашения, заключенного между ФГБОУ ВО "Северо-Кавказская государственная гуманитарнотехнологическая академия", Ш(А)Ф.Ю, Апсовым Ибрагимом Робертовичем, Апсовым Исламом Робертовичем и Апсовой Алиной Робертовной по иску о прекращении права пользования, истребовании из чужого незаконного пользования и выселении из комнат N303 а, б, в, ПК студенческого общежития N, расположенного по адресу: КЧР, "адрес": ответчики Ш(А)Ф.Ю, Апсов Ибрагим Робертович, Апсов Ислам Робертович, Апсова Алина Робертовна и Ш.А.Р. обязуются освободить комнаты N 303 а, б, в, студенческого общежития N, расположенного по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, "адрес" до 01 сентября 2019 года от мебели, иных вещей, не вселять в указанный период в комнату родственников, иных лиц.

Суд первой инстанции принял во внимание то, что детям истца принадлежало на праве общей долевой собственности по 1/6 доли квартиры, общей площадью 52, 6 кв.м, находящейся по адресу: КЧР, "адрес" приобретенное бывшей супругой истца- Ш.(А).Ф.И., без ведома истца и участия детей в долевую собственность с привлечением средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК-Ш N от 22.09.2009, что впоследствии данная сделка оспорена и признана недействительной, судом применены последствия недействительности сделки, стороны приведены в первоначальное состояние (решение Усть-Джегутинского районного суда от 25.02.2020 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции также учел то, что согласно справке администрации Кара-Пагского сельского поселения N 92 от 12.07.2021 года домовладение по адресу : КЧР, "адрес", "адрес", являлось на момент принятия истцом наследства непригодным для проживания, не отвечало установленным санитарным и техническим требованиям. (По данным похозяйственней книги N2, л/с N 68 Администрации Кара - Пагского сельского поселения за 2013-2017 гг)

Заключением N 5 от 21.05.2018 года Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Абазинского муниципального района N 184 от 15.04.2010 жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", признан непригодным для проживания, что в настоящее время Кара-Пагским сельским поселением решается вопрос об объявлении адреса: "адрес" бесхозным хозяйством и принятия на баланс земельного участка".

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился в части, указав, что вывод суда об удовлетворении требований в части постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Апсов Р.А. с членами семьи обоснован, подробно мотивирован, все обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения этого вопроса, судом учтены.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании права Апсова Р.А. и членов его семьи состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999г.;обязании Министерство внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике включить Апсова Р.А. и членов его семьи в списки граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.02.1999 указал, что в данной части выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии обращения с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2021 года (в редакции апелляционного определения) и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 марта 2021 года и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2021 года.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.