Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 8Г-8790/2021[88-8754/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Гареевой Д.Р, Ивановой Л.В, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР" и Колесникову К.П. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, по кассационному представлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики - Хабарова Н.А. на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В, выслушав старшего прокурора пятого отдела (кассационного) апелляционно - кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, поддержавшего доводы кассационного представления, выслушав объяснения Колесникова К.П. и его представителя Озермегова В.Н, действующего на основании доверенности, возражавшего против доводов кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР" и Колесникову К.П. о признании отсутствующим зарегистрированного право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м.; признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 28 ноября 2019 года N04-19, заключенного между муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П.; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, обязании Колесникова К.П. возвратить земельный участок с кадастровым номером N муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Герпегеж".

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Республики проведена проверка информации, поступившей из УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике, о законности государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Установлено, что на основании постановления Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2015 года N192-пг земельный участок с кадастровым номером N, площадью 19992 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района". На основании абз. 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района, о чем 6 августа 2015 года в ЕГРН сделана запись регистрации. В дальнейшем путем раздела указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 16791 кв.м. На данный земельный участок 4 августа 2016 года зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района. Из земельного участка с кадастровым номером N путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7393 кв.м, на который 29 сентября 2016 года зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района. На основании постановления Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2019 года N449-пг в результате перераспределения границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1300000:28, 07:05:1300000:449 и N образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5853 кв.м. На данный земельный участок 9 сентября 2019 года зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно постановлению Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 11 сентября 2019 года N493-пг в результате перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером N, с землями, расположенными в кадастровом квартале N, образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3934 кв.м, на который 24 сентября 2019 года зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Далее. В последующем, путем раздела указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м, на который зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 30 сентября 2019 года. В соответствии с постановлением Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 3 октября 2019 года N557-пг между Местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" заключен договор от 4 октября 2019 года, согласно которому Местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики передает, а муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Герпегеж" принимает в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м. Право собственности сельского поселения Герпегеж зарегистрировано 18 октября 2019 года. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 28 ноября 2019 года N04-19 между МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от 29 ноября 2019 года N02-19/ЗО/АЗ/Герпегеж. Актом приема-передачи от 29 ноября 2019 года указанный земельный участок передан Колесникову К.П, который до настоящего времени пользуется им.

Вместе с тем, проведенной Прокуратурой Республики проверкой выявлены нарушения действующего законодательства. Поскольку земельный участок с кадастровым номером N был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" после 1 июля 2006 года, то данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и приобретение права собственности на него Черекским муниципальным районом. Согласно сведениям ЕГРН право постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" 13 июля 2015 года. Таким образом, в связи с отсутствием права муниципальной собственности Черекского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером N (образованный из земельного участка с кадастровым номером 07:05:1300000:405) у Местной администрации отсутствовали основания для распоряжения земельным участком как муниципальной собственностью в порядке пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжение земельным участком с кадастровым номером N и образованными из него земельными участками, в частности земельным участком с кадастровым номером N, должно было осуществляться как земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть по правилам пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которому распоряжение такими участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, отсутствие права собственности сельского поселения Герпегеж на земельный участок с кадастровым номером N свидетельствует об отсутствии у МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" законных оснований для распоряжения указанным участком и проведения аукциона на право заключения договора аренды. При подобных обстоятельствах заключенный между муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П. спорный договор аренды является ничтожным.

Решением Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 апреля 2021 года исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворены частично.

Признан ничтожным договор аренды земельного участка N02-19/ЗО/АЗ/Герпегеж от 29 ноября 2019 года, с кадастровым номером N, заключенный между МУ муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" и Колесниковым К.П. и применены последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Колесникова К.П. возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м, местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2021 года решение Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 апреля 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Кабардино-Балкарской Республики отказано.

В кассационном представлении прокурором Кабардино-Балкарской Республики - Хабаровым Н.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения норм материального права и процессуального права судом апелляционной инстанции не были допущены.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" 13 июля 2015 года. При этом данный земельный участок был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" 26 июня 2015 года местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в своих интересах, в отсутствие фактической необходимости такого предоставления, о чем свидетельствуют произведенные с этим участком в короткий промежуток времени действия, в связи с чем, данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на указанный земельный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N137-ФЗ и приобретение права собственности на него Черекским муниципальным районом Кабардино-Балкарской Республики. В связи с тем, что право муниципальной собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано с нарушением требований закона, а земельный участок с кадастровым номером N был образован из вышеназванного земельного участка, у местной администрации Черекского муниципального района КБР отсутствовали правовые основания для распоряжения вышеуказанными земельными участками как муниципальной собственностью в порядке пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не согласился с его выводами.

Руководствуясь положениями статей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статей 15, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовой позицией, изложенной в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении гражданского дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, указал на то, что из содержания статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 1 июля 2006 года, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Суд апелляционной инстанции также указал, что истцом не оспорено в установленном порядке право собственности Черекского муниципального района КБР на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 19992 кв.м, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м, постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 26 июня 2015 года N 192-пг о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района", право собственности МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР", а также действия Управления Росреестра по КБР, связанные с регистрацией указанных прав. В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем решение суда первой инстанции было отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемое апелляционное определение принято в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда по доводам кассационного представления из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

В целом, доводы кассационного представления уже были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 ГПК РФ не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, принятого по данному делу.

В силу положений статей 67, 327.1 ГПК РФ установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать, представленные сторонами доказательства.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не является достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, обжалуемое апелляционное определение сомнений в его законности с учетом доводов кассационного представления не вызывает, а предусмотренные статьей 379.7 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2021 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Кабардино-Балкарской Республики - Хабарова Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Иванова Л.В.