Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 16-7138/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж Галкина И.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 1 июня 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении Шаповаловой Л.Н.

установил:

постановлением административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 17 февраля 2021 года N0355235804360000000043780 Шаповалова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 1 июня 2021 года указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж Галкин И.Н. просит об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Шаповалова Л.Н, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче председателем административной комиссии жалобы, возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере полутора тысяч рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 5.5 Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 года N 1405 (далее - Положение), пользователь парковки обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 названного Положения. Исключение составляют категории пользователей платной городской парковки, указанные в пункте 8.6 данного Положения.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения режим работы платных городских парковок: с понедельника по пятницу (включительно) с 8 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

Пунктом 1.1 постановления администрации городского округа города Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении Положения о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж" (далее - постановление администрации городского округа города Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582) установлена плата за пользование платными городскими парковками, оператором которых является ООО "Городские парковки", в размере 40 рублей за один час нахождения одного транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Основанием для возбуждения в отношении Шаповаловой Л.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, послужили изложенные в постановлении от 17 февраля 2021 года выводы о том, что 27 января 2021 года в период с 8 часов 20 минут до 11 часов 30 минут на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной в районе дома N31 по ул. Средне-Московская в г. Воронеже, было размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак N, собственником которого является Шаповалова Л.Н, в нарушение требований подпункта 3 пункта 5.5, пункта 5.9 Положения без осуществления оплаты, установленной пунктом 1.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную Шаповаловой Л.Н. в порядке ст.ст.30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес решение об отмене постановления административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 17 февраля 2021 года и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное постановление, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, пришел к выводу о недоказанности совершения Шаповаловой Л.Н. указанного административного правонарушения.

В настоящей жалобе председатель административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж Галкин И.Н. просит об отмене судебного акта, указывая на то, что собранными по делу доказательствами подтвержден факт совершения Шаповаловой Л.Н. административного правонарушения.

Однако решение судьи районного суда по доводам жалобы отменено быть не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения, которые носили фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шаповаловой Л.Н. дела об административном правонарушении, имели место 27 января 2021 года.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в судебном акте выводы о недоказанности совершения Шаповаловой Л.Н. административного правонарушения пересмотру и оценке по существу не подлежат.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 1 июня 2021 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 1 июня 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении Шаповаловой Л.Н. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж Галкина И.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов