Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2021 г. по делу N 66а-5224/2021

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В, рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Герасимова Олега Алексеевича, Савостьянова Сергея Владимировича на определение Московского городского суда от 28 октября 2021 года (N Ма-2076/2021), которым возвращено административное исковое заявление Герасимова Олега Алексеевича, Савостьянова Сергея Владимировича о признании незаконными решений и протоколов Территориальной избирательной комиссии района Перово города Москвы, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Перовскому одномандатному избирательному округу N 204 города Москвы, об итогах выборов депутатов Государственной Думы,

УСТАНОВИЛА:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 на территориальную избирательную комиссию района Перово возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Перовскому одномандатному избирательному округу N 204.

Герасимов О.А. и Савостьянов С.В. обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействительными решений (протоколов) территориальной избирательной комиссии района Перово города Москвы, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Перовскому одномандатному избирательному округу N 204 города Москвы.

Определением судьи Московского городского суда от 12 октября 2021 года административное исковое заявление оставлено без движения.

Определением судьи Московского городского суда от 28 октября 2021 года административное исковое заявление возвращено на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с данным определением, 7 ноября 2021 года Герасимов О.А. и Савостьянов С.В. подали частную жалобу, в которой просят отменить судебный акт, дело направить для принятия к производству суда.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение судом частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, проверив материал N Ма-2076/2021, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Нарушения такого характера были допущены судом.

Возвращая административное исковое заявление Герасимова О.А. и Савостьянова С.В. на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходил из того, что заявителями не устранены недостатки, изложенные в определении от 12 октября 2021 года.

Суд апелляционной инстанции находит названный вывод судьи ошибочным, основанным на неправильном толковании норм процессуального права.

В силу пункта 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями данного Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

На основании пункта 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (часть 1); с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (част 15); избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (часть 16).

Согласно приведенным выше нормам действующее правовое регулирование дифференцирует порядок обращения в суд в части определения участников избирательных правоотношений, правомочных обращаться в суд с соответствующими заявлениями, с учетом характера их субъективных прав, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, согласно которой федеральный законодатель обладает определенной свободой усмотрения при создании конкретных процессуальных механизмов судебной защиты избирательных прав (включая установление форм ее реализации, круга субъектов и оснований для обращения в суд).

Как следует из содержания административного искового заявления, Герасимов О.А. и Савостьянов С.В. участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Город Москва - Перовскому одномандатному избирательному округу N 204 в качестве кандидатов в депутаты не принимали. Поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на оспаривание решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов предоставлено только гражданам, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата, постольку заявители как избиратели правом на оспаривание итогов выборов по одномандатным избирательным округам не обладают.

Вместе с тем, как избиратели административные истцы вправе оспорить в судебном порядке решения и действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах.

При этом оспариваемыми решениями их активное избирательное право непосредственно не затрагивается, итоги голосования на их права не влияют и их не нарушают.

Возвращая административное исковое заявление, суд допустил неверное толкование и применение норм процессуального права, в связи с чем, в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемый судебный акт подлежит отмене, в принятии административного искового заявления Герасимова О.А. и Савостьянова С.В. надлежит отказать, поскольку заявители не относятся к субъектам, имеющим право на обращение в суд с заявленными требованиями.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Московского городского суда от 28 октября 2021 года (N Ма-2076/2021) отменить.

В принятии административного искового заявления Герасимова Олега Алексеевича, Савостьянова Сергея Владимировича о признании незаконными решений (протоколов) Территориальной избирательной комиссии района Перово города Москвы, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Перовскому одномандатному избирательному округу N 204 города Москвы, об итогах выборов депутатов Государственной Думы - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяца со дня принятия апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.В. Селиверстова