Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 ноября 2021 г. по делу N 8а-1970/2021[88а-1971/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-18/2021 по кассационной жалобе административного истца Козлова Ивана Викторовича на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 года и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 29 июня 2021 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Козлова И.В. об оспаривании действий командира войсковой части N 1., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Иркутского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 г. административное исковое заявление Козлова удовлетворённо частично: признан незаконным отказ командира войсковой части N 1. в предоставлении Козлову 43 дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 года и на указанное должностное лицо возложена обязанность по их предоставлению административному истцу.

В требовании об отмене приказа командира войсковой части N 1. от 1 апреля 2020 г. N 62, которым отменено его же решение, оформленное приказом от 28 марта 2020 года N 59 о предоставлении Козлову 76 суток отдыха за 2018 года, судом отказано.

Согласно апелляционному определению 2-го Восточного окружного военного суда от 29 июня 2021 года решение суда первой инстанции изменено, количество суток отдыха, подлежащих предоставлению Козлову за 2019 и 2020 годы, уменьшено с 43 до 5. В остальной части решение гарнизонного военного суда отставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 14 сентября 2021 года, административный истец просит отменить апелляционное определение ввиду нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приняв по делу новое решение или направив его на новое рассмотрение.

Несмотря на то, что в кассационной жалобе отсутствует требование об отмене решения гарнизонного военного суда, Козлов указывает на ошибочность выводов судов обеих инстанции об отсутствии у него права на дополнительные сутки отдыха за 2018 год.

При этом указывает на то, что этот вывод судом апелляционной инстанции обоснован положениями ст. 219 КАС РФ без учёта обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска им срок обращения в суд с этим требованием.

Кроме того, по мнению административного истца, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у воинских должностных лиц обязанности предоставлять подчинённым военнослужащим дополнительные сутки отдыха исключительно в рабочие дни не основан на законе, а предоставление этих суток в выходные и праздничные дни, противоречит правовой природе этой льготы.

Учитывая, что оспариваемое апелляционное определение, содержит выводы о правильности решения Иркутского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 года в части признания законным приказа командира войсковой части N 1. от 1 апреля 2020 г. N 62, то в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", указанный акт суда первой инстанции подлежит проверке Кассационным военным судом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В силу ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

В ходе рассмотрения дела судами установлены следующие обстоятельства.

20 марта 2020 года Козлов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N 1, обратился к административному ответчику с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2018 год.

28 марта 2020 года командиром войсковой части N 1. издан приказ N 59, согласно которому Козлову с 28 марта по 11 июня 2020 года предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2018 год в количестве 76 суток.

1 апреля 2020 года в целях приведения вышеуказанного приказа в соответствии с действующим законодательством, административным ответчиком был издан приказ N 62, в которым указал, что с 28 марта по 11 июня 2020 года Козлову предоставлено 76 дополнительных суток отдыха за 2019 год.

17 февраля 2021 года Козлов в связи с предстоящим увольнением с военной службы обратился к административному ответчику с рапортом о предоставлении ему отпуска за 2021 год и присоединении к нему дополнительных суток отдыха в количестве 149 суток за 2018 - 2020 годы.

Приказом командира войсковой части N 1. от 17 февраля 2021 г. N 32 с/ч Козлову предоставлен основной отпуск за 2021 год в количестве 14 дней и дополнительные сутки отдыха за 2019-2020 годы в количестве 43-х дней в период с 17 февраля по 17 апреля 2021 года.

Приказом командира войсковой части N 2. от 14 апреля 2021 года в связи с увольнением с военной службы 23 апреля 2021 года Козлов исключен из списков личного состава воинской части.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год суды правильно руководствовались положениями ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 6 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, определяющими порядок предоставления военнослужащим указанных суток.

Согласно указанным нормам и разъяснениями, изложенными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" применительно к обстоятельствам данного дела предоставление Козлову дополнительных суток отдыха за 2018 год было возможно только в 2018 году либо в 2019 году в случае переноса основного отпуска (его части) за 2018 год на 2019 год путем присоединения к нему этих суток отдыха, в связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что по состоянию на 20 февраля 2020 г, то есть в день первичного обращения Козлова к административному ответчику с соответствующим рапортом право на дополнительные сутки отдыха за 2018 г. он утратил.

Учитывая изложенное, а также требования ст. 39 и 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495, согласно которым издаваемые командирами приказы должны соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров, правильность выводов судов о законности приказа командира войсковой части N 1. от 1 апреля 2020 года N 62, которым исключено из приказа того же должностного лица от 28 марта 2020 года указание о предоставлении Козлову 76 дополнительных суток отдыха за 2018 года, сомнений не вызывает.

В связи с изложенным, вопреки доводам кассационной жалобы, выводы суда апелляционной инстанции о пропуске Козловым срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по требованию о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год не могли повлиять на законность решения суда первой инстанции в этой части.

Довод Козлова о том, что дополнительные сутки отдыха должны предоставляться исключительно в рабочие дни противоречат положениям вышеуказанных нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха, в соответствии с которыми на должностных лиц не возложена обязанность по предоставлению дополнительных суток отдыха исключительно в рабочие дни и переноса указанных суток на следующий после выходного или праздничного рабочий день.

Поскольку в остальной части апелляционное определение, в том числе и правильность произведённого расчёта дополнительных суток отдыха подлежащих предоставлению Козлову за 2019 и 2020 года не обжалуется, то суд кассационной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 329 КАС РФ в этой части его законность и обоснованность не проверяет.

Оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 года и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 29 июня 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Козлова И.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 319 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 15 ноября 2021 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Р.В. Прытков

Ю.А. Дубов