Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 г. по делу N 16-7424/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Кормщиковой Ирины Юрьевны на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 13 января 2021г, решение судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2021г, решение судьи Кемеровского областного суда от 09 июня 2021г, вынесенные в отношении "данные изъяты" Кормщиковой Ирины Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 13 января 2021г, должностное лицо, "данные изъяты" Кормщикова И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2021г, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 09 июня 2021г, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе Кормщикова И.Ю. просит постановление и решения судов отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относиться проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

В силу 4.6.1.23 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Пунктом 71 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты от 29 октября 2020 N 758н, при очистке крыш зданий от снега и льда должны быть приняты следующие меры безопасности: тротуар, а в необходимых случаях проезжая часть на ширину возможного падения снега и льда ограждается с трех сторон инвентарными решетками (щитами), сигнальной лентой или веревкой с красными флажками, подвешиваемой на специальных стойках; на тротуаре для предупреждения людей об опасности должен быть выставлен дежурный со свистком в сигнальном жилете и защитной каске.

Аналогичные требования содержались в ранее действующем приказе Минтруда России от 07.07.2015 N 439н.

Из пункта 3 разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 17.02.2011 (в ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего, субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Из материалов дела следует и установлено административным органом и судебными инстанциями, что при непосредственном осмотре 28.11.2020г в 14:30 час на многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, д.45 производился сброс наледи и снежных навесов без ограждения, в связи с чем произошло падение наледи на проходящую гражданку ФИО6

Управление жилым домом по пр. Строителей, 45 в г. Междуреченске, осуществляет "данные изъяты" которого является Кормщикова И.Ю.

При выполнении работ по сбрасыванию наледи не были установлены ограждения для обеспечения безопасности проводимой работы.

Указания и распоряжения всем должностным лицам "данные изъяты" в силу п. 8.1 Устава, выдает председатель правления.

Изложенное явилось основанием для привлечения должностного лица- "данные изъяты" Комщиковой И.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административных правонарушениях, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, объяснениями ФИО7, Уставом "данные изъяты" выпиской из ЕГРЮЛ, материалом КУСП N 17034 от 28.11.2020г, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения Кормщиковой И.Ю. правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что руководство деятельностью юридического лица, некоммерческой организации ТСЖ осуществляет Правление, а не председатель правления, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления (ст. 149 ЖК РФ).

По настоящему делу Кормщикова И.Ю. привлечена к административной ответственности как должностное лицо- "данные изъяты" которая в силу п. 8.1 Устава "данные изъяты" обязана обеспечивать выполнение решений Правления, имеет право давать указания и распоряжения должностным лицам ТСЖ, исполнение которых для указанных лиц обязательно, однако не приняла мер к соблюдению требований действующего законодательства.

Невыполнение управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и (или) жилых помещений, если из договора следует обязанность выполнить такую услугу или работу за соответствующую ей плату. Данное нарушение свидетельствует о противоправности действий или бездействия и о наличии объективной стороны правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, по настоящему делу какая-либо проверка, в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не проводилась.

Нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении при непосредственном обнаружении события, имевшего место 28.11.2020г, о чем свидетельствует составленный в установленном порядке акт от 28.11.2020г.

Доводы заявителя о том, что крыша дома 45 по пр. Строителей в г. Междуреченске не соответствует нормативам и не подлежит эксплуатации, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

По своей сути доводы, приведенные в жалобе являются аналогичными ранее заявленным, были предметом проверки судебных инстанций, обоснованно опровергнуты, мотивы, по которым суд отклонил названные доводы подробно приведены в принятых по делу решениях, оснований не согласиться с которыми, не имеется.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанием к отмене принятых по делу актов не являются.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности, соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и личности виновной, в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 13 января 2021г, решение судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2021г, решение судьи Кемеровского областного суда от 09 июня 2021г, вынесенные в отношении должностного лица, "данные изъяты" Кормщиковой И.Ю, по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу Кормщиковой И.Ю.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева