Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2021 г. по делу N 16-7912/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобы старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашовой А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05 апреля 2021 г. и определение судьи Кемеровского областного суда от 15 июня 2021 г., вынесенные в отношении ООО СК "ТАРХЪ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашовой А.А. от 25 декабря 2020 г. ООО СК "ТАРХЪ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05 апреля 2021 г, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО СК "ТАРХЪ" состава правонарушения.

На указанное судебное решение старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашовой А.А. в Кемеровский областной суд подана жалоба.

Определением судьи Кемеровского областного суда от 15 июня 2021 г. жалоба должностного лица возвращена без рассмотрения в связи с тем, что подана лицом, не наделенным правом обжалования судебного акта.

В жалобе старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашова А.А. просит судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными.

ООО СК "ТАРХЪ", уведомленное о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что ООО СК "ТАРХЪ", в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" допустило пользование недрами без лицензии: в период с 20 апреля по 05 июля 2020 г. осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых (глина, суглинок) в объеме 20000 м3 на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в п. Ильич Беловского района Кемеровской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса постановления от 25 декабря 2020 г. о признании ООО СК "ТАРХЪ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО СК "ТАРХЪ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

По указанным основаниям суд отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Возвращая без рассмотрения жалобу на решение судьи городского суда без рассмотрения, судья областного суда пришел к выводу о том, что старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашова А.А. не является лицом, которое в силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ наделено правом обжалования решения суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении.

Поводов не согласиться с такими выводами не имеется.

В силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16 марта 2020 г. N 132, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области ? Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области ? Кузбасса.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, то есть органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, следовательно, в силу приведенных выше положений, правом обжалования решения суда по жалобе на вынесенное данным органом постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор данного Министерства не наделен.

При таких обстоятельствах судья областного суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для рассмотрения по существу жалобы старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашовой А.А.

Определение судьи Кемеровского областного суда от 15 июня 2021 г. является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, имели место в период с 20 апреля по 05 июля 2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ООО СК "ТАРХЪ" к административной ответственности истек 05 июля 2021 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО СК "ТАРХЪ" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении общества было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что судом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, носящие фундаментальный, принципиальный характер, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05 апреля 2021 г. отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05 апреля 2021 г. и определение судьи Кемеровского областного суда от 15 июня 2021 г, вынесенные в отношении ООО СК "ТАРХЪ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Кудашовой А.А. - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов