Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 16-8499/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя директора филиала N 12 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фроловой О.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от 26 апреля 2021 г. и решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 23 июня 20021 г., вынесенные в отношении Филимонова Алексея Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от 26 апреля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 23 июня 20021 г, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении Филимонова А.Л. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе заместитель директора филиала N 12 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фролова О.Н. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, дело вернуть на новое рассмотрение.

Филимонов А.Л, извещенный в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы, возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов данного дела, основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, выводы о том, что Филимонов А.Л, являясь директором ООО "Птицефабрика Трудармейская", 16 ноября 2020 г. предоставил в филиал N 12 Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сведения в электронной форме, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4, то есть по истечении семи календарных дней, что является нарушением п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294 (далее - Положение).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, и согласившийся с ним судья районного суда, пришел к выводу о том, что установленный п. 3 Положения срок предоставлений сведений нарушен не был, поскольку с учетом выходных дней истекал 16 ноября 2020 г, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Между тем, с такими выводами судебных инстанций согласится нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Из представленных материалов дела следует, что застрахованное лицо ФИО4 обратился к страхователю с заявлением о выплате временной нетрудоспособности 09 ноября 2020 г.

Следовательно, последним днем представления в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие заявления и документы, являлось 14 ноября 2020 г.

Однако сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователем в региональный фонд социального страхования представлены 16 ноября 2020 г, то есть с нарушением установленного срока (л.д. 8).

Делая выводы о том, что указанный срок Филимоновым А.Л. нарушен не был, судебные инстанции исходили из положений ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми нерабочие дни при исчислении сроков не учитываются.

Между тем, судебными инстанциями не принято во внимание, что порядок исчисления сроков, установленный ст. 4.8 КоАП РФ, распространяется на сроки, предусмотренные КоАП РФ, и к сроку, установленному п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294, не применим.

В жалобе, поданной в районный суд, должностное лицо административного органа, настаивало на необоснованности выводов мирового судьи об отсутствии события указанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Однако, указанные доводы при рассмотрении данного дела надлежащей оценки не получили.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные судебными инстанциями нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий Филимонова А.Л. утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу заместителя директора филиала N 12 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фроловой О.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от 26 апреля 2021 г. и решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 23 июня 20021 г, вынесенные в отношении Филимонова Алексея Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья. Д.В. Недорезов