Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 16-8591/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу защитника Бердникова П.С., действующего в интересах Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 сентября 2021 г., вынесенные в отношении Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 сентября 2021 г, Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник Бердников П.С. просит принятые по делу судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2021 г. врио главного государственного инспектора дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка выдано предписание N 73, в котором было предложено в течение десяти дней с момента его получения, ликвидировать дефекты покрытия (выбоины, провалы) проезжей части на ул. Полевая г. Новокузнецка.

Предписание получено Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка 19 мая 2021 г, однако в установленный срок исполнено не было.

Ранее постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 13 марта 2020 г, вступившим в законную силу 19 мая 2020 г, Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (оплачен 04 июня 2020 г.).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, актом проверки предписания, копиями предписания врио главного государственного инспектора дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку от 19 мая 2021 г. N 73, постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 13 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27. 19.5 КоАП РФ, и иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о виновности Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка состава вмененного правонарушения являются необоснованными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2011 N 4/52, Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Основными задачами Управления являются: реализация полномочий в сфере организации: текущего содержания, реконструкции, текущего и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новокузнецка, дорожных сооружений и элементов обустройства улично-дорожной сети, инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа и учитываемых на балансе Управления (пп. 1 п. 2.2 Положения).

Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 17 июля 2012 г. N 97 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа согласно приложению к настоящему постановлению. Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка постановлено учитывать автомобильные дороги согласно перечню на балансе Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка в составе имущества казны Новокузнецкого городского округа; осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень, в соответствии полномочиями.

Согласно указанному перечню, улица Полевая, на которой обнаружены недостатки, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в том числе дороги, расположенной на ул. Полевая.

Таким образом, Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах города, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что акт приема-передачи автомобильных дорог Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка подписан не был, не освобождают Управление от обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новокузнецка и исполнения законного предписания должностного лица.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявших по делу актов.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июля 2021 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 сентября 2021 г, вынесенные в отношении Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Бердникова П.С, действующего в интересах Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов