Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу N 8а-22967/2021[88а-20874/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э, судей Конаревой И.А, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жданова Александра Валериевича, поданную 12 мая 2021 года, на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 мая 2021 года

по административному делу N 2а-4117/2020 по административному исковому заявлению Жданова Александра Валериевича о признании незаконными постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о применении мер дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, пояснения Жданова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Федосенко Т.С, представителя УФСИН России по Алтайскому краю Попова К.О, возражавших в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Жданов А.В. обратился в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением о признании незаконными постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о применении мер дисциплинарных взысканий от 9 июля 2018 года, 24 августа 2018 года, 23 сентября 2019 года.

В обоснование требований указано, что в период его нахождения под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 23 марта 2018 года по 25 февраля 2020 года к нему незаконно были применены меры дисциплинарной ответственности в виде выговора. Дисциплинарные взыскания нарушают его права на свидания с близкими родственниками, он лишен возможности получать поощрения в виде дополнительных свиданий, посылок или передач, влияют на его характеристику. О применении дисциплинарных взысканий и оснований их наложения не знал, объяснения не писал, от дачи объяснений не отказывался. Настаивает, что нарушения правил внутреннего распорядка не допускал. Указывает на наличие заболевания "данные изъяты", которое не позволяло длительное время стоять, быстро передвигаться. Отдельные требования сотрудников исправительного учреждения он выполнять не мог по состоянию здоровья. Выговор в 2019 году объявлен с нарушениями, а именно: после 22.00 часов в период непрерывного сна, что недопустимо, объяснения отобраны частично, не учтены обстоятельства возгорания камеры и опасности жизни и здоровью его и других лиц, находящихся с ним в камере. Причиной задымления явилось несоблюдение администрацией учреждения требований пожарной безопасности. При этом выговор объявлен только ему, тогда как в камере находились также другие лица, что свидетельствует о его преследовании администрацией исправительного учреждения за подачу жалоб и заявлений на действия и бездействие администрации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 мая 2021 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Ждановым А.В. ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом нарушен основополагающий принцип равенства сторон, не приняв в качестве доказательств экспертное заключение, основанное на медицинских документах. Указывает, что судом не дана оценка нарушению процедуры ознакомления с постановлением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Жданов А.В. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Постановлениями начальника учреждения Жданов А.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка содержания под стражей. Так, постановлением от 9 июля 2018 года объявлен выговор. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явилось нарушение пункта 4 раздела 1, абзацев 3 и 15 пункта 1 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", а также пунктов 1, 2 части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), выразившихся в том, что 4 июля 2018 года в 7 час. 35 мин. Жданов А.В. во время движения по коридору поста N 16 (лестница) не держал руки назад, на неоднократные законные требования прекратить нарушения, не реагировал.

От дачи письменных объяснений Жданов А.В. отказался, о чем составлен акт. Постановление объявлено Жданову А.В. 9 июля 2018 года, от подписи Жданов А.В. отказался.

Постановлением от 24 августа 2018 года Жданову А.В. объявлен выговор. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явилось нарушение пункта 4 раздела 1, абзаца 3 пункта 1 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", выразившихся в том, что 20 августа 2018 года в 11 час. 36 мин и 11 час. 54 мин. Жданов А.В, находясь в камере N 511, спал, на неоднократные законные требования прекратить нарушения, не реагировал.

От дачи письменных объяснений Жданов А.В. отказался, о чем составлен акт. Постановление объявлено Жданову А.В. 24 августа 2018 года, от подписи Жданов А.В. отказался.

Постановлением от 24 октября 2018 года Жданову А.В. объявлен выговор. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явилось нарушение пункта 4 раздела 1, абзацев 3, 15пункта 1 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", выразившихся в том, что 24 октября 2018 года в 18 час. 45 мин. Жданов А.В. во время движения по коридору поста N 5 корпуса N 3 со следственных действий не держал руки назад, на неоднократные законные требования прекратить нарушения, не реагировал.

От дачи письменных объяснений Жданов А.В. отказался, что чем составлен акт. Постановление объявлено Жданову А.В. 24 октября 2018 года, от подписи Жданов А.В. отказался.

Постановлением от 29 сентября 2019 года Жданову А.В. объявлен выговор. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явилось нарушение пункта 4 раздела 1, абзацев 1, 2 пункта 1 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", а также пунктов 1, 2 части 1 статьи 36 Федерального закона N 103-ФЗ, выразившихся в том, что 15 сентября 2019 года в 22 час. 00 мин и 23 час. 08 мин. Жданов А.В, находясь в камере N 547, не спал, ходил по камере, на неоднократные законные требования прекратить нарушения, не реагировал.

Ждановым А.В. представлены письменные пояснения, постановление объявлено 24 сентября 2019 года, о чем имеется подпись Жданова А.В. и выражено несогласие с взысканием.

Разрешая заявленные требования, оценивая доводы административного истца и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды пришли к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что факты нарушения Ждановым А.В. Правил внутреннего распорядка нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, при применении мер взыскания в виде выговоров администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность Жданова А.В, его поведение, попытки отобрать объяснения, при отказе от дачи объяснений были составлены соответствующие акты. Порядок наложения взысканий соблюден. Кроме того, заявителем значительно пропущен срок для обращения в суд, доводов и доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, не представлено.

Суд кассационной инстанции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не опровергают правильности их выводов, нарушение судами норм материального или процессуального права не подтверждают.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу судами не установлена.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы кассационной жалобы о необоснованности выводов судов об отсутствии заболеваний, препятствующих выполнению законных требований сотрудников учреждения, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом судебной оценки в судах первой и апелляционной инстанций, получили правовую оценку, изложенную в судебных актах, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. С учетом полномочий, установленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для принятия новых доказательств (экспертного заключения) в суде кассационной инстанции не имеется. Кроме того, судебная коллегия полагает, что в принятии указанного доказательства судами отказано обоснованно, поскольку указанное доказательство не отвечает признакам относимости и допустимости. Доводы административного истца о наличии препятствий по состоянию здоровья выполнять законные требования сотрудников учреждения - держать руки назад, не нашли подтверждения. Вопреки доводам кассационной жалобы врачебные рекомендации по соблюдению гигиены поз и движений о наличии указанных обстоятельств не свидетельствуют, сведений об иных врачебных рекомендациях или ограничениях в ходе рассмотрения дела не представлено.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы об отсутствии нарушений Правил распорядка, основанные на том, что непрерывный сон был нарушен вследствие возникшего возгорания в камере, поскольку опровергаются полученными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе, объяснениями Жданова А.В, рапортами сотрудников следственного изолятора, показаниями свидетелей.

Доводы кассационной жалобы о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности и объявления постановлений основаны на субъективной оценке заявителем обстоятельств спора, выводов судов, постановленных на основе оценки представленных доказательств в их совокупности, не опровергают, основанием для отмены судебных актов являться не могут.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, являлись предметом судебной оценки в судах двух инстанций, указанным доводам и доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, считать которую неправильной не имеется. Иное толкование заявителем положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судами установлены полно и правильно, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, не допущено, оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи