Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-20426/2021[88-20535/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Раужина Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-578/2021, УИД 24RS0056-01-2020-003508-39 по иску Ямских Галины Юрьевны к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки, по кассационной жалобе Ямских Галины Юрьевны на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 4 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, объяснения участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда Красноярского края: Ямских Г.Ю, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Правительства Красноярского края Попковой И.А, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы письменных возражений, представителя Министерства образования Красноярского края Кулаковой Л.В, действующей по доверенности, поддержавшей доводы письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ямских Галина Юрьевна (далее по тексту - Ямских Г.Ю, истец) обратилась в суд с иском к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование исковых требований Ямских Г.Ю. указала, что работает в Институте экологии и географии ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" в должности заведующего кафедрой географии. Имеет учёную степень доктора географических наук и учёное звание профессора по кафедре физической географии. Распоряжением от 31 декабря 2020 г. ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в 2020 г. Отказ считает незаконным, так как подпункт "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края "О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации" подлежит системному толкованию во взаимосвязи с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г, которым утверждено Положение о присвоении учёных степеней, пункта 3 Правил формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук, рекомендаций Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 29 мая 2015 г, в которых указано, что при решении вопроса должны засчитываться не только непосредственно издания, включённые в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, но и издания, текущие номера которых или их переводные версии входят хотя бы в одну из международных реферативных баз данных и систем цитирования Web of Science, Scopus, PubMcd, MathSeiNet, zbMATH, Chemical Abstracts, Springer, Agris или GeoRef, поскольку они считаются включёнными в перечень по отраслям науки, соответствующим их профилю. Между тем, ответчик незаконно не зачёл публикации статей в издании "Успехи современной науки" N 10 2016 года, которое входит в международную реферативную базу данных Agris, и статьи в журнале "Статум плюс" N 1 2019 года, которое входит в международную реферативную базу данных Scopus.

Ямских Г.Ю. просила суд признать недействительным раздел IV приложения N 2 к распоряжению Правительства Красноярского края от 31 декабря 2020 г. N-р в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты научно-педагогическим работникам высшей квалификации в 2020 году, возложить обязанность на ответчика предоставить ей указанную выплату с 1 января 2020 г.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 4 марта 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2021г, в удовлетворении исковых требований Ямских Г.Ю. к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Ямских Г.Ю. просит отменить решение Центрального районного суда г. Красноярска от 4 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2021 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Правительством Красноярского края, Министерством образования Красноярского края, Законодательным собранием Красноярского края принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения не допущены.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 20 июня 2012 г. N 2-432 "О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации" (далее - Закон Красноярского края от 20 июня 2012 г. N 2-432) установлена мера социальной поддержки научно-педагогическим работникам высшей квалификации в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со статьёй 9 указанного закона финансирование расходов на предоставление ежемесячных денежных выплат, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счёт средств краевого бюджета.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 20 июня 2012 г. N 2-432 установлено, что ежемесячная денежная выплата научно-педагогическому работнику высшей квалификации, за исключением лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, предоставляется в случае, если научно-педагогический работник высшей квалификации в течение трёх лет, предшествующих дате принятия учёным советом высшего учебного заведения решения о представлении ходатайства, указанного в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона получил не менее двух в среднегодовом исчислении результатов научно-исследовательской деятельности (публикация статьи в изданиях, включенных в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешенной к применению в установленном порядке).

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты научно-педагогическим работникам высшей квалификации, Порядка формирования и деятельности комиссии по предоставлению ежемесячных денежных выплат научно-педагогическим работникам высшей квалификации, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 28 сентября 2012 г. N 499-п, для назначения научно-педагогическому работнику высшей квалификации ежемесячной денежной выплаты учёным советом федеральной государственной образовательной организации высшего образования, зарегистрированной на территории Красноярского края (далее - вуз), в которой указанное лицо замещает не менее половины ставки должности профессорско-преподавательского состава, направляется в министерство ходатайство о предоставлении научно-педагогическому работнику высшей квалификации ежемесячной денежной выплаты (далее - ходатайство) к которому прилагается, в том числе список опубликованных и приравненных к ним научных и учебно-методических работ научно-педагогического работника высшей квалификации (статьи в изданиях из утверждённого Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации перечня рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций, монографии).

Таким образом, условием предоставления ежемесячной денежной выплаты является публикация результатов научно-исследовательской деятельности не в любых изданиях, а лишь в тех, которые включены в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешённой к применению в установленном порядке, сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ямских Г.Ю. замещает должность заведующего кафедрой географии Института экологии и географии ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", имеет учёную степень доктора географических наук и учёное звание профессора по кафедре физической географии.

Решением Учёного совета ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" от 9 сентября 2019 г. (протокол N) принято решение ходатайствовать перед Министерством образования края о назначении Ямских Г.Ю. в 2020 году ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Красноярского края от 20 июня 2012г. N.

31 декабря 2019г. Правительство Красноярского края издало распоряжение N-р, в соответствии с разделом IV приложения N 2 которого Ямских Г.Ю. отказано в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на основании несоответствия требованию подпункта "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. N 2-432.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ямских Г.Ю. о предоставлении меры социальной поддержки, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по гражданским делам суда апелляционной инстанции, на основании установленных обстоятельств, в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормативными положениями Закона Красноярского края от 20 июня 2012 г. N 2-432 "О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации", пришёл к выводу о том, что положениями статьи 3 указанного Закона установлены условия, которым должен соответствовать научно-педагогический работник, которому предоставляется спорная выплата, одним из которых является наличие необходимого числа публикаций в изданиях, включённых в соответствующий перечень, между тем из семи представленных Ямских Г.Ю. публикаций, требованиям подпункта "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. N 2-432 соответствуют только пять статей, поскольку они опубликованы в журналах, включённых в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешённой к применению в установленном порядке.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на момент публикации статей в список Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации не входили следующие представленные Ямских Г.Ю. публикации:

- "Стоянка финального палеолита Ирба 2 в предгорьях Саян (предварительные итоги исследования)" в издании "Stratum plus. Археология и культурная антрополо- гия".2О18 - N1 - С.383-401;

- "Поздний палеолит Верхнего Абакана (Хакасия)" в издании "Stratum plus. Археология и культурная антропология".2019 - N1 - С.279-293;

- "Характеристика органического вещества пойменных поев Малых рек Красноярской лесостепи" в издании "Успехи современной науки".2016 - N 10, Т.7 - С.6-9;

- "Характеристка индентификационных морфологических параметров раковин ископаемых голоценовых моллюсков Красноярской котловины" в издании "Успехи современной науки".2016 - N 10, Т.7. ? С. 15-18.

В связи с тем, что на момент публикации статей Ямских Г.Ю. указанные издания не входили в перечень изданий, утверждённых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, следовательно, суд пришёл к выводу о том, что они не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. N 2-432. При этом возможность расширительного толкования указанной нормы, в том числе путём отождествления публикаций, включённых в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, формируемой Министерством образования и науки Российской Федерации, с изданиями, входящими в международные реферативные базы данных и системы цитирования и считающиеся включёнными в перечень без предъявления к ним требований о соответствии к рецензируемым научным изданиям для включения в такой перечень, норма подпункта "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012 г. N 2-432 не содержит.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Ямских Г.Ю. о том, что издание "Успехи современной науки".2016 - N 10, Т.7, входящее в международную реферативную базу данных Agris, а также "Stratum plus. Археология и культурная антропология".2018 - N 1, входящее в международную реферативную базу Scopus, соответствуют условиям, установленным подпунктом "в" пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. N 2-432, аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в суде первой и апелляционной инстанций, они были предметом проверки судебных инстанций, и им судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы кассационной жалобы заявителя также не свидетельствуют о наличии оснований, установленных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятых по делу судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции.

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Центрального районного суда г. Красноярска от 4 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ямских Галины Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи