Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 16-3226/2021

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью СК "Экспострой" Шугая К.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 10 июня 2021 года, решение судьи Приморского краевого суда от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью СК "Экспострой",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 10 июня 2021 года общество с ограниченной ответственностью СК "Экспострой" (далее - ООО СК "Экспострой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Приморского краевого суда от 27 июля 2021 года постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 10 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО СК "Экспострой" Шугая К.Н. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО СК "Экспострой" Шугай К.Н. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты как незаконные.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2021 года в 16 часов 45 минут в районе дома N "адрес" должностными лицами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Памятник борцам за власть Советов на Дальнем Востоке", расположенного по адресу: "адрес", принятого на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" от 4 декабря 1974 года N 624 и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), регистрационный номер 251410327460006 (далее - Памятник борцам за власть Советов на Дальнем Востоке, Памятник), в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в неприятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных и иных работ в границах охранных зон объектов культурного наследия.

Должностными лицами инспекции установлено, что ООО СК "Экспострой" при проведении земляных, строительных и иных работ не принято мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр "Памятник Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке" и обнаруженного объекта - сохранившихся участков инженерного сооружения тоннельного типа, определенного как часть системы городского поверхностного водоотвода, строительство которого датируется концом 19 - началом 20 веков, обладающего признаками объекта культурного наследия, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, а также допущено несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия постановлением Губернатора Приморского края "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока" от 2 февраля 1998 года N 34 и постановлением Администрации Приморского края от 4 февраля 2016 года N 48-па.

На прилегающем к Памятнику земельном участке с кадастровым номером N, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории этого объекта культурного наследия осуществляются работы по выемке и перемещению грунта согласно паспорту объекта: "Устройство фонтана (элемента благоустройства) на территории: г. Владивосток, Площадь Борцов за власть Советов". Заказчик: Фонд "Институт развития общественных пространств". Генподрядчик: ООО СК "Экспострой". В нарушение пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 N73-ФЗ раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия при проведении работ на объекте "Фонтан" (элемент благоустройства) в инспекцию по охране культурного наследия Приморского края не поступали.

В нарушение пункта 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ заявления об обнаруженном объекте культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края от ООО СК "Экспострой" не поступали.

Данный земельный участок также расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Административное здание "Торгового Дома Кунст и Альберс" - ныне больница физических методов лечения", установленной постановлением Администрации Приморского края от 4 февраля 2016 года N 48-па. Сведения о ЗОУИТ внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера N (реестровый номер N). В целях обеспечения соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны постановлением Губернатора Приморского края "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока" от 2 февраля 1998 года N 34 и постановлением Администрации Приморского края от 4 февраля 2016 года N 48-па, запросы на согласование работ по устройству фонтана (элемента благоустройства) в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО СК "Экспострой" к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административных правонарушениях от 6 мая 2021 года N 10-21 (л.д. 3-12); публикацией интернет-издания "Комсомольская Правда" от 13 апреля 2021 года (л.д. 18-21); заданием и.о. руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С. на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия на территории Приморского края от 13 апреля 2021 года N 177 (л.д. 25-26); актом осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов наследия на территории Приморского края от 16 апреля 2021 года N 65-03-14/105 (л.д. 27-31); фототаблицей (л.д. 32-38); заключением по результатам научно-исследовательских мероприятий на территории котлована при строительстве объекта "Строительство фонтана по адресу: г. Владивосток, Площадь борцов революции" (л.д. 39-42); заключение по результатам археологических исследований на территории котлована при строительстве объекта "Строительство фонтана по адресу: г. Владивосток, Площадь борцов революции" (л.д. 43-45); договором на выполнение работ по устройству элемента благоустройства от 2 апреля 2021 года (л.д. 51-59); выпиской из ЕГРЮЛ от 6 мая 2021 года N ЮЭ9965-21-139699164 (л.д. 60-69) и иными материалами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО СК "Экспострой" имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод о наличии в действиях ООО СК "Экспострой" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в обжалуемых судебных актах.

Вопреки доводам жалобы ООО СК "Экспострой" является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку согласно пунктам 6.1.1, 6.1.5 и 6.1.6 договора на выполнение работ по устройству элемента благоустройства от 2 апреля 2021 года, заключенного между Фондом "Институт развития общественных пространств" (заказчик) и ООО СК "Экспострой" (исполнитель), именно на ООО СК "Экспострой" возложена обязанность выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и условиями договора, обеспечить получение всех необходимых для надлежащего выполнения работ исходных данных, разрешений, согласований, заключений и т.п, а также подготовку (в том числе от имени заказчика) и направление всех необходимых для этого писем, запросов, обращений и т.п. (л.д. 52).

При этом ссылка заявителя жалобы на то, что к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ привлечено МАУ "Дирекция общественных пространств города Владивостока", не может полечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку указанное обстоятельство не исключает вины ООО СК "Экспострой" в совершении вмененного административного правонарушения.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО СК "Экспострой" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание ООО СК "Экспострой" назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. Постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 10 июня 2021 года, решение судьи Приморского краевого суда от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО СК "Экспострой" оставить без изменения, жалобу защитника ООО СК "Экспострой" Шугая К.Н. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов