Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2021 г. по делу N 16-7515/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 Эльсевар оглы по доверенности Володиной К.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года, решение судьи Тверского областного суда от 14 июля 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Эльсевар оглы (далее также Дадашев М.Э.о.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 14 июля 2021 года, Дадашев М.Э.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник индивидуального предпринимателя Дадашева М.Э.о. по доверенности Володина К.В. ставит вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Дадашева М.Э.о. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к обязанностям граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе иных, отнесены обязанности соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р утвержден прилагаемый рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее по тексту цитируемого нормативно-правового акта - перечень). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации (пункты 1, 2 названного распоряжения).

В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, отнесены организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (пункт 4 указанного распоряжения Правительства Российской Федерации).

Пунктом 5 названного акта установлено, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (C0VID- 2019). в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-03- 2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (далее также постановление губернатора Тверской области от 17.03.2020 года N 16-пг).

В силу п. 1 указанного постановления с 17.03.2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Дадашева М.Э.о. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы об осуществлении названным лицом 09 марта 2021 года в 15 час. 00 мин. в помещении магазина "Табак" по адресу: г. Тверь, проспект Чайковского, д. 17, розничной продажи непродовольственных товаров (чай, кофе, шоколад, жевательные резинки, сигареты, зажигалки) не включенных в перечень товаров первой необходимости, в нарушение п.1, подпункта 10 пункта 7 постановления губернатора Тверской области от 17.03.2020 года N 16-пг, при этом в помещении магазина отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции между посетителями магазина, а сам Дадашев М.Э.0. находился на своем рабочем месте без маски.

Поскольку ранее Дадашев М.Э.0. постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 16 июня 2020 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия были квалифицированы судом по части 2 той же статьи названного кодекса.

Судья Тверского областного суда, рассмотрев дело по апелляционной жалобе защитника индивидуального предпринимателя Дадашева Мараза Эльсевар оглы по доверенности Володиной К.В, с таким выводом согласился и оставил постановление судьи районного суда без изменения

Вместе с тем выводы судебных инстанций о квалификации деяния Дадашева М.Э.о. по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать правильными.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 года постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 16 июня 2020 года, вынесенное в отношении Дадашева М.Э.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отменено, а производство по данному делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в деянии Дадашева М.Э.о. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года, решение судьи Тверского областного суда от 14 июля 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Дадашева М.Э.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника индивидуального предпринимателя Дадашева М.Э.о. по доверенности Володиной К.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 13 апреля 2021 года, решение судьи Тверского областного суда от 14 июля 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Дадашева М.Э.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов