Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 8а-27240/2021[88а-26155/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Жудова Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 1 октября 2021 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 28 сентября 2021 года) кассационную жалобу Поляковой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 23 августа 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-791/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

По итогам аукциона 30 декабря 2019 года с Поляковой Т.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, категории "земли населенных пунктов", общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"Д, в целях строительства склада.

На основании разрешения от 23 октября 2020 года N 68-306000-052-2020 от 23 октября 2020 года на указанном земельном участке Поляковой Т.В. возведено нежилое помещение (склад), площадью 22, 9 кв.м, право собственности на которое ею зарегистрировано 26 декабря 2020 года.

27 января 2021 года Полякова Т.В. обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N.

Письмом Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова от 2 февраля 2021 года Поляковой Т.В. сообщено о невозможности принять решение о предоставлении в собственность за плату упомянутый выше земельный участок ввиду несоразмерности площади земельного участка площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, ссылаясь при этом на то, что площадь земельного участка превышает площадь расположенного на нем склада более чем в 52 раза.

Предложено в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ сформировать земельный участок площадью, необходимой для нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости, с учетом градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны "Производственная зона V класса опасности" Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г. Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года N 942, либо реализовать свое право на застройку в целом до определенной договором аренды даты, после завершения строительства объекта и регистрации на него права собственности на основании положений статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ повторно обратиться за предоставлением данного земельного участка в собственность.

Полякова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи, мотивируя требования тем, что оспариваемый отказ нарушает её право на приобретение земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей здание, в собственность. Для эксплуатации здания склада, для его использования по назначению без каких-то ограничений, связанных с подъездом к складу транспорта, пожарной машины, необходим земельный участок именно площадью 1200 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 23 августа 2021 года, постановлено:

Административное исковое заявление Поляковой Т.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату.

Обязать администрацию г. Тамбова повторно рассмотреть заявление Поляковой Т.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0306042:3902.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В кассационной жалобе Поляковой Т.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в отказанной части иска по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отказ в предоставлении спорного земельного участка правомерен, однако уполномоченным органом нарушен порядок рассмотрения заявления Поляковой Т.В, а именно, пункт 2.3 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения", утвержденного постановлением администрации г. Тамбова от 2 марта 2015 года N 1969, о том, что в случае отказа в предоставлении земельного участка результатом предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрации г. Тамбова.

Отказывая в удовлетворении требования по существу, суды обеих инстанций, предварительно проанализировав приведенные выше положения Земельного кодекса РФ, установив, что безусловных данных, позволяющих определить, что для использования склада площадью 22, 9 кв.м. необходим земельный участок площадью 1200 кв. м, административным истцом суду не представлено, приняв во внимание принцип соразмерности площадей испрашиваемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим права административного истца.

В кассационной жалобе Поляковой Т.В. приводятся доводы, которые сводятся к тому, что земельным законодательством не предусмотрено норм, устанавливающих в её случае запрет на обращение с соответствующим заявлением при наличии на спорном земельном участке возведенного и принадлежащего ей строения. Указывается, что в аукционной документации, а также в градостроительном плане спорного земельного участка отсутствует ограничение по минимальному размеру площади земельного участка, необходимой для эксплуатации склада.

Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия их также опровергает.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из смысла и содержания указанных норм Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с нормами, приведенными выше, суды нижестоящих инстанций правомерно указали на необходимость исследования при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность вопроса о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Что касается ссылок на то, что часть земельного участка площадью 385 кв.м. занята асфальтированной дорогой - подъездом, которая не может быть демонтирована, большая часть оставшейся территории засажена деревьями, вследствие чего Поляковой Т.В. построен склад того размера, который возможно построить, то они также не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Так, в градостроительном плане спорного земельного участка максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка составляет 80%.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года в части отказа в удовлетворении требований, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 23 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Поляковой Т.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Н.В. Жудов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 декабря 2021 года