Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-25348/2021[88-27862/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8/2021 по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кирсановская центральная районная больница" о возложении обязанности по принятию необходимых мер к приведению двух противорадиационных укрытий в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны

по кассационной жалобе Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кирсановская центральная районная больница" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 5 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения представителей ответчика ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" Климентовой С.Н, Булгакова Р.А, представителя Управления здравоохранения Тамбовской области Хурлиной С.Ю, представителя Управления региональной безопасности Тамбовской области Зборовского И.Е, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бойко В.М, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кирсановский межрайоный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кирсановская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ"), с учетом уточнения от 09.03.2021, об обязании принять меры к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" по адресу: "адрес" в соответствие с требованиями п.п. 1.2, 1.4-1.6, 3.1.3, 3.2.1, 3.22, 3.2.5, 3.2.10- 3.2.14, 3.2.17, 3.2.25, 3.6, 4.3.9, 4.5.5, 6.1.1, 6.1.2 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583, а именно:

- разработать паспорта защитных сооружений гражданской обороны;

- создать звено по обслуживанию защитных сооружений;

- заключить договор с медицинским учреждением на оснащение защитных сооружений гражданской обороны коллективными аптечками и коллективными наборами, в период их приведения в готовность к приему укрываемых;

- обеспечить размещение и складирование имущества с учетом постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию защитных сооружений гражданской обороны для их осмотра, обслуживания и ремонта;

- привести в соответствие защитные свойства сооружений гражданской обороны требованиям норм (входы, аварийные выходы, защитно-герметические двери и ставни требуют ремонта);

- обеспечить нахождение в открытом положении герметических дверей во входах защитных сооружений гражданской обороны, используемых в мирное время, а также оборудовать подставками и съемными легкими экранами и щитами;

- произвести окраску стен и потолков фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками;

- оборудовать защитные сооружения фильтрами-поглотителями;

- провести испытание защитных сооружений гражданской обороны и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

- провести окраску инженерных систем внутри. защитных сооружений гражданской обороны в предусмотренные требованиями разные цвета;

- привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений в рабочее состояние;

- очистить воздухозаборные и вытяжные каналы систем вентиляции от грязи;

- установить в защитных сооружениях дизельные электростанции и аккумуляторные батареи;

- разработать документацию на защитные сооружения;

- определить организационно-распорядительным документом порядок ежегодных и специальных осмотров защитных сооружений гражданской обороны;

- обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;

- установить в защитных сооружениях емкости запаса питьевой воды;

- оборудовать дверь в помещение электрощитовым самозапирающимся замком, открываемым без ключа с внутренней стороны помещения;

- установить световые сигналы "Вход" для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений к приму укрываемых;

- установить оборудование и имущество, необходимое для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых;

- оборудовать защитные сооружения сигналами оповещения гражданской обороны правилами пользования средствами индивидуальной защиты, указателями помещений дизельных и фильтровентиляционных, местами размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов на видных местах;

- разработать план приведения защитных сооружений в готовность к приему укрываемых.

Требования мотивированы тем, что проведенной в июне 2019 года прокуратурой района проверкой исполнения законодательства при использовании объектов гражданской обороны установлено, что согласно данным МЧС России по Тамбовской области на территории города Кирсанова имеется два противорадиационных укрытия, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ". В ходе обследования установлено, что подвальное помещение при строительстве здания поликлиники фактически предназначалось для использования как противорадиационное укрытие. На момент проверки данное подвальное помещение полностью не отвечало статусу защитного сооружения (ПРУ) и требованиям приказа "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Само защитное сооружение на момент проверки загромождено мусором и медицинскими отходами. В связи с чем, ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне, в части обеспечения сохранности существующих объектов гражданской обороны на территории города Кирсанова и принятия мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 9 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 5 июля 2021 г. решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 9 марта 2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кирсановская центральная. районная больница" - удовлетворить.

Обязать ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" принять меры к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" по адресу: "адрес" в соответствие с требованиями п.п. 1.2, 1.4-1.6, 3.1.3, 3.2.1, 3.22, 3.2.5, 3.2.10-3.2.14, 3.2.17, 3.2.25, 3.6, 4.3.9, 4.5.5, 6.1.1, 6.1.2 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583, а именно:

разработать паспорта защитных сооружений гражданской обороны;

создать звено по обслуживанию защитных сооружений;

заключить договор с медицинским учреждением на оснащение защитных сооружений гражданской обороны коллективными аптечками и коллективными наборами, в период их приведения в готовность к приему укрываемых;

обеспечить размещение и складирование имущества с учетом постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно- техническому оборудованию защитных сооружений гражданской обороны для их осмотра, обслуживания и ремонта;

привести в соответствие защитные свойства сооружений гражданской обороны требованиям норм (входы, аварийные выходы, защитно-герметические двери и ставни требуют ремонта);

обеспечить нахождение в открытом положении герметических дверей во входах защитных сооружений гражданской обороны, используемых в мирное время, а также оборудовать подставками и съемными легкими экранами и щитами;

произвести окраску стен и потолков фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками;

оборудовать защитные сооружения фильтрами-поглотителями;

провести испытание защитных сооружений гражданской обороны и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин" избыточного давления воздуха;?

провести окраску инженерных систем внутри защитных сооружений гражданской обороны в предусмотренные требованиями разные цвета;

привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений в рабочее состояние;

очистить воздухозаборные и вытяжные каналы систем вентиляции от грязи;

установить в защитных сооружениях дизельные электростанции и аккумуляторные батареи;

разработать документацию на защитные сооружения;

определить организационно-распорядительным документом порядок ежегодных и специальных осмотров защитных сооружений гражданской обороны;

обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;

установить в защитных сооружениях емкости запаса питьевой воды;

оборудовать дверь в помещение электрощитовым самозапирающимся замком, открываемым без ключа с внутренней стороны помещения;

установить световые сигналы "Вход" для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений к приму укрываемых;

установить оборудование и имущество, необходимое для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых;

оборудовать защитные сооружения сигналами оповещения гражданской обороны правилами пользования средствами индивидуальной защиты, указателями помещений дизельных и фильтровентиляционных, местами размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов на видных местах;

разработать план приведения защитных сооружений в готовность к приему укрываемых.

В кассационной жалобе представитель ответчика ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" Климентова С.Н. просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что за ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" защитных сооружений гражданской обороны, в том числе укрытий не числится; документация для противорадиационного укрытия не разрабатывалась. В подвале поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" нет никакого оборудования, которое могло свидетельствовать о том, что это противорадиационное укрытие; документы, на основании которых данные подвальные помещения были признаны противорадиационными укрытиями отсутствуют и в суд Главным управлением МЧС не представлены.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является представление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия (ПРУ), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны(далее-Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание этажностью - 4, подземной этажностью - 1, площадью 3861, 1 кв.м, в том числе площадь подвала 774, 2 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", ранее являлось собственностью муниципального образования город Кирсанов Тамбовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 мая 2008 г.

Указанное здание по состоянию на 1 января 2012 г. передано в собственность Тамбовской области.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 1 декабря 2014 г, выданного взамен свидетельства от 3 марта 2014 г, следует, что вышеуказанное здание зарегистрировано на праве оперативного управления за ТОГБУЗ "Кирсановская центральная районная больница", этажностью 5, подземной этажностью - 1, площадью 3861, 1 кв.м.

На праве оперативного управления указанное здание закреплено за ТОГБУЗ "Кирсановская центральная районная больница" приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 16 мая 2013 г. N 335.

Распоряжением МЧС России от 8 августа 2020 г. N 568 предложено провести мероприятия по обследованию и выявлению объектов поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов.

Согласно распоряжению администрации Тамбовской области от 28 августа 2020 г. N 579-р в целях сохранения существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны, повышения эффективности его использования по назначению создана межведомственная рабочая группа по вопросу разграничения прав собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно протоколу N 2 заседания межведомственной рабочей группы по разграничению прав собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Тамбовской области, в срок до 28.10.2020 решено утвердить результаты работы указанной группы. Управлению региональной безопасности совместно с управлением здравоохранения области подготовить ходатайство в МЧС России об исключении подвальных помещений, в том числе ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" из реестра ЗС ГО имеющих статус ПРУ.

Данных об исключении двух подвальных помещений в здании поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" из числа ЗС ГО, имеющих статус ПРУ, либо о направлении соответствующего ходатайства в МЧС России, суду первой либо апелляционной инстанции представлено не было.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Тамбовской области N 216с по ЖУЖ 2006 г. (начат 28.06.2012), на территории ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" по адресу: Тамбовская "адрес" зарегистрировано два защитных сооружения гражданской обороны- противорадиационные укрытия (ПРУ) N 81-68 и N 70-68. Из отзыва Главного управления МЧС России по Тамбовской области на иск следует, что на указанные выше ПРУ копии паспортов Защитных сооружений гражданской обороны (30 ГО) и проектно-технической документации на ЗС ГО в Главное управление не представлялось. Однако в данных подвальных помещениях здания поликлиники Кирсановской ЦРБ обнаружено специальное инженерно- техническое оборудование, позволяющее сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО.

В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Тамбовской области пояснил, что до настоящего времени решение об исключении спорных объектов из перечня объектов ЗС ГО - ПРУ не принято.

Из ответа Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 20.02.2021 Кирсановскому межрайонному прокурору не следует, что перед МЧС России поставлен вопрос об исключении сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у спорных помещений отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, иные документы, подтверждающие назначение спорных объектов при строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее их использование в качестве противорадиационных укрытий, не представлено.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с его выводами, указав, что в настоящее время два подвальных помещения, находящихся в здании поликлиники ТОГБУЗ "Кирсановская ЦРБ" по адресу: "адрес", зарегистрированы согласно учетным данным Главного управления МЧС России по Тамбовской области в качестве защитных сооружений гражданской обороны как противорадиационные укрытия под NN 81-68 и 70-68, с учета ЗС ГО Тамбовской области не сняты. Доводы истца о том, что в подвальных помещениях имеется частично специальное инженерно-техническое оборудование, позволяющее сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО, ответчиком не опровергнуты. Также судебная коллегия обратила внимание, что в рамках настоящего дела ответчиком встречных исковых требований о снятии указанных подвальных помещений с учета ЗС ГО Тамбовской области, о неправомерности постановки их на учет ЗС ГО не заявлялись. Само по себе отсутствие паспортов ЗС ГО не свидетельствует о том, что подвальные помещения не относятся к ЗС ГО Тамбовской области. С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемого судебного постановления, находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебной инстанцией дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом апелляционной инстанции представленным доказательствам, а также с выводами судебной коллегии об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке апелляционного определения, принятого по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 5 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кирсановская центральная районная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи