Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 33а-415/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Царькова В.Н. и Кислова Д.Н. при секретаре судебного заседания Горобце Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2021 года по административному делу по административному иску "данные изъяты" Полещука Олега Валерьевича об оспаривании бездействия СО СЗФО жилищной комиссии СО СЗФО, управления жилищного обеспечения УЖО СИТО и Центральной жилищной комиссии ФСО России (далее - ЦЖК), связанного с предоставлением жилого помещения для постоянного проживания в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н, объяснения административного истца Полещука О.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя СО СЗФО и жилищной комиссии СО СЗФО Федькина С.С, возражавшего против её удовлетворения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Полещук обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие:

СО СЗФО - по уведомлению УЖО СИТО о получении его заявления о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно;

жилищной комиссии СО СЗФО - по вынесению решения о ходатайстве перед ЦЖК о предоставлении ему и членам семьи жилого помещения в собственность бесплатно, и направлению этого решения в УЖО СИТО;

УЖО СИТО - по представлению в ЦЖК предложения о предоставлении ему и членам семьи жилого помещения в собственность бесплатно;

ЦЖК - по принятию решения о предоставлении ему и членам семьи жилого помещения в собственность бесплатно.

Для восстановления своих прав Полещук просил суд обязать административных ответчиков обеспечить его и членов семьи жилым помещением в собственность бесплатно по избранному месту жительства в "данные изъяты"

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Ссылаясь на установленный пунктами 12-15 приложения N 1 к приказу ФСО России от 28 июля 2017 года N 417 порядок действий военнослужащих и должностных лиц по предоставлению военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно, он указывает, что 9 апреля 2021 года им было подано письменное заявление о предоставлении жилого помещения.

Справкой заместителя председателя жилищной комиссии СО СЗФО от 25 августа 2021 года подтверждалось, что жилищная комиссия не ходатайствовала перед ЦЖК о предоставлении военнослужащим СО СЗФО жилых помещений в связи с отсутствием жилых помещений для распределения.

Однако выписками из ЕГРН установлено наличие в распоряжении СО СЗФО с 15 декабря 2020 года трех квартир в "данные изъяты" общей площадью 76, 5, 77, 2 и 77, 1 кв.м, нераспределение которых нарушает его права, чему суд надлежащей оценки не дал.

Не отвечает требованиям закона и отказ суда в заявленных требованиях со ссылкой на его очередность в получении квартиры, поскольку ответчиками на этот счет предоставлена противоречивая информация. Сведения на официальном сайте ФСО России в Системе информирования военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФСО России, отсутствие объективной возможности обеспечить его и членов семьи жилым помещением также не подтверждают.

Ошибочным является и вывод суда о наличии у него намерения быть обеспеченным жилым помещением произвольно, а не в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Отсутствие у СО СЗФО жилых помещений, которые могут быть переданы военнослужащим в собственность бесплатно, не является основанием для необеспечения нуждающихся в жилье военнослужащих жилыми помещениями, поскольку Федеральным законом "О статусе военнослужащих" гарантируется обеспечение именно жилыми помещениями, а не номером в очереди.

В заключение жалобы отмечается, что суд необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, подтверждающих его доводы, что повлекло недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынесение неправильного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УЖО СИТО Михайлов И.В. просит оставить её без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения, считая решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд приходит к следующему.

По делу установлено, что Полещук, проходящий военную службу по контракту в СО СЗФО, относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями. По месту прохождения военной службы в "данные изъяты" на состав семьи из 4 человек он обеспечен служебной квартирой общей площадью 76, 90 кв.м.

Решением ЦЖК от 16 октября 2018 года Полещук, общая продолжительность военной службы которого составила более 20 лет, с тем же составом семьи признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства - в "данные изъяты".

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Полещука об оспаривании бездействия жилищной комиссии СО СЗФО по другому его заявлению были установлены следующие обстоятельства:

- 6 августа 2020 года Полещук обращался в жилищную комиссию СО СЗФО с заявлением, в котором просил предоставить ему и членам семьи жилое помещение в собственность бесплатно;

- 2 сентября 2020 года на это заявление Полещуком получен письменный ответ, из которого следовало, что оно рассмотрено и приобщено к его учетному делу, уведомление об избранном способе обеспечения жильем направлено в УЖО СИТО, а информация о текущем состоянии очереди на получение жилых помещений или жилищной субсидии размещена на официальном сайте ФСО России.

После вступления решения суда в законную силу на основании апелляционного определения 1-го Западного окружного военного суда от 8 апреля 2021 года, Полещук 9 апреля 2021 года вновь обратился в жилищную комиссию СО СЗФО с заявлением об обеспечении жилым помещением в собственность бесплатно, и просил предоставить ему в собственность одну из трехкомнатных квартир "адрес". Согласно полученным им выпискам из ЕГРН данные квартиры находились в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении СО СЗФО.

Письмом от 22 апреля 2021 года N председателя жилищной комиссии - заместителя руководителя СО СЗФО Полещуку было сообщено, что ЦЖК уведомлено об избранном им способе обеспечения жильем, что в "данные изъяты" жилые помещения для предоставления сотрудникам в собственность бесплатно или по договору социального найма отсутствуют, а также он был проинформирован о своей очереди на получение жилья: в ФСО России N, по избранному месту жительства N и в соответствии с нормой предоставления N.

Согласно выписке из приказа "данные изъяты" от 6 мая 2021 года N 77 и уведомлению филиала ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по "данные изъяты" квартиры в доме по "данные изъяты", на одну из которых претендовал Полещук, включены в специализированный жилищный фонд "данные изъяты" и отнесены к служебным жилым помещениям.

Давая оценку установленным обстоятельствам дела, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Полещук подлежит обеспечению жилым помещением на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих, Жилищным кодексом Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года N 1768, действовавшим на момент его обращения в жилищную комиссию приказом "данные изъяты" от 28 июля 2017 года N 417, а также действующим в настоящее время приказом "данные изъяты" от 15 апреля 2021 года N 68.

В пункте 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев внеочередного предоставления жилых помещений, которых по данному делу не усматривается.

Пунктом 8 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года N 1768, предусмотрено, что в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган заявления. Если даты принятия на учет военнослужащих совпадают, определение очередности в целях обеспечения жилыми помещениями осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащих в календарном исчислении на дату принятия на учет, а при равной ее продолжительности - согласно старшинству воинских званий на дату принятия на учет.

Однако в заявлении от 9 апреля 2021 года не имеющий права на внеочередное обеспечение жилым помещением Полещук поставил вопрос о предоставлении квартиры без учета очередности, что на законе не основано.

К тому же квартиры, на одну из которых претендовал Полещук, имели статус служебного жилья, а в соответствии с частью 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Утверждение Полещука о нарушении порядка действий должностных лиц по предоставлению жилого помещения установленными обстоятельствами дела также не подтверждается.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 года по административному иску Полещука установлены факты его обращения 6 августа 2020 года с заявлением в жилищную комиссию СО СЗФО о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, приобщения данного заявления к его учетному делу, а также направление уведомления об избранном им способе обеспечения жильем в УЖО СИТО ФСО, то повторной подачи заявления от 9 апреля 2021 года по тому же вопросу в порядке выполнения предписаний, установленных пунктом 12 приложения N 1 к приказу "данные изъяты" от 28 июля 2017 года N 417, от него не требовалось, а у административных ответчиков не возникло обязанности по совершению действий, обусловленных подачей такого заявления.

Отказ судом Полещуку в удовлетворении ходатайства об истребовании актов приема-передачи нанимателям квартир "данные изъяты", перечня квартир, которыми уже обеспечены очередники, а также списка очередников с меньшими, чем у административного истца, номерами в очереди, по мнению окружного военного суда, являлся обоснованным.

Как отмечалось выше, наличие у квартиры статуса служебной, независимо от того, предоставлена ли она нанимателю, в силу закона исключает ее отчуждение, в том числе передачу в собственность военнослужащему.

Что касается перечня распределенных очередникам квартир и списка очередников, то вопрос об очередности Полещука на получение квартиры предметом данного административного иска не являлся. Следовательно, и ссылка в жалобе на расхождение в данных о его очередности в правовой оценке не нуждается.

Поскольку суд принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, то оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Полещука Олега Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: