Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 октября 2021 г. по делу N 33а-1224/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Патланя В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Лейко И.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 июля 2021 г, которым частично удовлетворены требования старшего прапорщика в отставке Белоуса Сергея Николаевича о признании незаконными действий федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения) связанного с порядком подсчета выслуги лет в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения - Швачко К.С. в обоснование поданной жалобы, административного истца - Белоуса С.Н, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Белоус С.Н. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным произведенный 6 апреля 2021 г. управлением финансового обеспечения расчет выслуги лет на пенсию без учета периода с 20 марта по 31 декабря 2014 г. и со 2 октября 2019 г. по 26 марта 2021 г. прохождения им военной службы в войсковой части N, дислоцированной на "адрес" в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, обязав административного ответчика произвести новый расчет с учетом льготного исчисления выслуги лет на военной службе за указанный период.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал начальника управления финансового обеспечения рассчитать Белоусу С.Н. выслугу лет на пенсию за периоды с 21 марта по 31 декабря 2014 г. и со 2 октября 2019 г. по 26 марта 2021 г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора. В удовлетворении заявленных требований о льготном зачете 20 марта 2014 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование автор жалобы указывает, что в периоды с 21 марта по 31 декабря 2014 г. и с 2 октября 2019 г. по 26 марта 2021 г. Белоус С.Н. действительно проходил военную службу в войсковой части N, дислоцированной на "адрес" на высоте свыше 1000 метров. Однако оснований для зачета ему выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за полтора месяца не имеется, поскольку указанная воинская часть не включена в соответствующий перечень.

В возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что период прохождения военной службы в Вооруженных силах Украины в воинской части, дислоцированной на "адрес", истцу засчитывался на льготных условиях один месяц военной службы за полтора месяца.

При этом суд сослался на пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях "адрес"", согласно которому военнослужащим и сотрудникам сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Кроме того, суд полагал, что буквальное толкование абз. 15 подп. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (далее - Порядок), не требует издания перечня для зачета льготной выслуги лет за время военной службы в воинских частях, дислоцированных в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря.

Однако эти выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

В соответствии с абзацем 15 подп. "г" п. 3 названого Порядка в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, на льготных условиях засчитываются один месяц службы за полтора месяца в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации.

Перечень воинских частей, подразделений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровне моря, а в исключительных случаях и ниже, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации 2013 года N 075 (далее - Перечень).

По делу установлено, что в соответствии с выписками из приказов Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N 260, командующего Черноморским флотом от 25 апреля 2014 г. N 1342, командующего войсками 4 командования ВВС и ПВО от 24 сентября 2014 г. N 32ПМ и от 15 декабря 2014 г. N 92, командира войсковой части N от 31 декабря 2014 г. N 188 и от 22 июля 2021 г. N 151 Белоус С.Н. в период с 21 марта 2014 г. по 28 июля 2021 г. проходил военную службу в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, зачислен в списки личного состава войсковой части N, дислоцированной на "адрес"

Как следует из акта от 24 июня 2021 г. N 1135 и приложенных к нему документов, войсковая часть N располагается на высоте 1317 метров над уровнем моря.

Таким образом, факт прохождения в оспариваемые периоды административным истцом военной службы в воинской части, дислоцированной в высокогорной местности, установлен и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем из сообщения начальника управления - заместителя начальника штаба Южного военного округа по организационно-мобилизационной работе от 29 июля 2021 г. N 14/1/3576 следует, что войсковая часть N в указанный выше Перечень не включена.

Данное обстоятельство исключает возможность исчисления истцу льготной выслуги лет. При этом то, что Перечень утвержден до включения "адрес" в состав Российской Федерации, не имеет для дела правового значения, поскольку Министр обороны Российской Федерации в любой момент вправе внести в него изменения.

Ссылка в решении суда первой инстанции на пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 194 беспредметна, так как за период службы истца в Вооруженных силах Украины, в том числе за 20 марта 2014 г, предусмотренная законодательством Украины льготная выслуга лет в высокогорной местности истцу сохранена.

При таких данных, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение гарнизонного военного суда на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Белоуса Сергея Николаевича отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Белоуса Сергея Николаевича о признании незаконными действий федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу", связанных с порядком подсчета выслуги лет в льготном исчислении, отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2021 г.