Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 22 октября 2021 г. по делу N 33а-1265/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Патланя В.А, судей Гришина С.В, Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 19 июля 2021 г, которым удовлетворены требования подполковника Мендыгалиева Талгата Кадыргалиевича о признании незаконным отказа территориального отделения г. Краснодар филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации во внесении изменений в решение о принятии административного истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

Мендыгалиев Т.К. обратился в территориальное отделение г. Краснодар филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в решение о принятии его с членами семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в части даты учета доли общей площади жилого помещения, принадлежавшего его супруге, с 31 июля 2024 г. на 22 декабря 2022 г.

Решением жилищного органа от 15 марта 2021 г. N 194/175/ТО10/40/952 во внесении данных изменений отказано.

Мендыгалиев Т.К. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приведенные действия территориального отделения г. Краснодар филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и просил обязать его внести вышеуказанные изменения.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и приводя положения законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения, указывает, что до момента снятия супруги административного истца с регистрационного учета по адресу: "адрес" она являлась членом семьи собственника данного жилого помещения и обладала правом пользования им. По мнению административного ответчика, именно с даты снятия ее с регистрационного учета следует исчислять срок ухудшения ею жилищных условий, а то, что она по указанному адресу не проживала с 2013 года не свидетельствует об утрате права пользования жилым помещением. При этом доказательств того, что это носило вынужденный характер административным истцом не представлено.

Автор жалобы также указывает, что суд первой инстанции не учел, что супруга Мендыгалиева Т.К. была обеспечена жилым помещением за счет государства, добровольно утратила право пользования им, то есть не выполнила обязанность по сдаче жилого помещения, поэтому оспариваемое решение территориального отделения г. Краснодар филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации является обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе и возражениях на неё доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 12 части 1 статьи 15 того же Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что супруге Мендыгалиева Т.К. - Р.Б. в декабре 1997 года была передана в собственность одна шестая доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в котором она была зарегистрирована с 21 декабря 2005 г. по 31 июля 2019 г.

С 3 июля 2013 г. супруга истца работала на должности зубного врача в Эльтонской участковой больнице государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Палласовская центральная районная больница" и проживала на условиях договора безвозмездного пользования по адресу: "адрес"

В соответствии со справкой главы Заволжского сельского поселения от 10 июня 2021 г. N 242 Р.Б. с 3 июля 2013 г. не проживает по адресу: "адрес"

В августе 2015 года Мендыгалиев Т.К. заключил брак с Р.Б. в январе 2016 года и марте 2019 года в семье родились дочери - А и Л.

В соответствии со справкой муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Эльтонская средняя школа" от 30 сентября 2021 г. N 101, дочь Мендыгалиева Асель в период с 25 декабря 2018 г. по 13 мая 2020 г. посещала дошкольную группу указанного образовательного учреждения.

20 декабря 2017 г. Р.Б. безвозмездно по договору дарения передала своему отцу - Б.М. одну шестую долю в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: "адрес"

Указанный договор был зарегистрирован 21 декабря 2017 г. и в тот же день право собственности Р.Б... на часть поименованного жилого помещения прекращено.

Решением отделения (территориальное, г. Краснодар) федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16 июля 2020 г. N 09-27/69 Мендыгалиев Т.К. с составом семьи 4 человека (он, супруга и 2 дочери) принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (форма обеспечения - жилищная субсидия).

В данном решении также содержится указание, что при обеспечении жилым помещением истца подлежит учёту доля общей площади жилого помещения, приходившаяся на его супругу, до 31 июля 2024 г.

В феврале 2021 г. Мендыгалиев Т.К. обратился в территориальное отделение г. Краснодар филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением, в котором просил изменить указанную дату учёта на 22 декабря 2022 г, поскольку с 3 июля 2013 г. его супруга не проживала по указанному адресу, а 20 декабря 2017 г. распорядилась принадлежащей ей на праве собственности долей в указанном жилом помещении путём дарения.

Решением жилищного органа от 15 марта 2021 г. N 194/175/ТО10/40/952 административному истцу в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой на то, что до 31 июля 2019 г. его супруга была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её отцу, и как член семьи собственника была обеспечена жилым помещением, в связи с чем срок умышленного ухудшения жилищных условий следует считать с даты снятия с указанного регистрационного учёта.

Применительно к положениям частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также равные права пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При этом регистрация, являющаяся административным институтом учета места нахождения гражданина, при отсутствии указанных отношений с собственником жилого помещения не может свидетельствовать о возникновении и (или) сохранении у такого гражданина жилищных прав, связанных с пользованием этим жилым помещением. Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, подлежащих оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку Р.Б. в июле 2013 года выехала из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в связи с переездом в другой населенный пункт, общего хозяйства с его собственником не вела, сохранение регистрации в данном жилье по 31 июля 2019 г. не свидетельствует о том, что с момента добровольного отчуждения доли в таковом она являлась членом семьи собственника жилого помещения.

При таких данных вывод суда первой инстанции о незаконности принятого жилищным органом решения является правильным.

Вопреки доводам жалобы на супругу истца не распространяются требования законодательства об обязательной сдаче жилого помещения, ранее полученного за счёт средств государства.

Следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 19 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Мендыгалиева Талгата Кадыргалиевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Патлань

Судьи: С.В. Гришин

И.В. Шендриков