Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 26 ноября 2021 г. по делу N 33а-1414/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Орлецкого А.И. и Азизовой К.Н. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 13 сентября 2021 г, которым удовлетворены заявленные сержантом Серковым Русланом Анатольевичем требования о признании незаконными действий начальника отдела по реализации жилищных программ филиала "Крымский" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской (далее - ДЖО МО РФ), связанных с порядком внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционную жалобу представителя ФГАУ "Росжилкомплекс", судебная коллегия

установила:

Серков Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" и ДЖО МО РФ, связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников НИС в части даты возникновения основания для включения в этот реестр с 21 апреля 2016 г. и ненаправлением документов в уполномоченный орган для внесения изменений, а также обязать начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" направить соответствующие документы в уполномоченный орган, а ДЖО МО РФ - повторно рассмотреть вопрос о внесении указанных изменений в реестр участников НИС.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование авторы жалобы указывают, что Серков Р.А. ранее проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, после чего в марте 2014 года был уволен в запас. При этом, на момент принятия "адрес" в состав Российской Федерации истец военную службу не проходил, а поэтому заключенный им в 2011 году контракт о прохождении военной службы с иностранным государством не может быть учтен в качестве первого контракта при реализации права на жилищное обеспечение путем участия в НИС. Первый контракт с Вооруженными Силами Российской Федерации Серков Р.А. заключил только в марте 2015 года, а новый (второй) - в марте 2018 года. Поскольку второй контракт о прохождении военной службы с Вооруженными Силами Российской Федерации Серковым Р.А. был заключен только в марте 2018 года, то в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" он мог быть включен в реестр участников НИС именно с указанной даты. В этой связи оснований для внесения изменений в реестр участников НИС в части даты возникновения основания для включения Серкова Р.А. в этот реестр с 21 апреля 2016 г. у административных ответчиков не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на апелляционную жалобу представителя ФГАУ "Росжилкомплекс", судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца первого п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения являлось в письменной форме обращение об их включении в реестр участников НИС.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела видно, что Серков Р.А. 4 октября 2011 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, по истечении которого он был уволен с военной службы в запас.

В марте 2015 года Серков Р.А. поступил на службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, с ним заключен новый контракт, о чем объявлено приказом командующего Черноморским Флотом от 18 мая 2015 г.

21 апреля 2016 г. Серков Р.А. обратился в адрес командира войсковой части N с рапортом о включении его в реестр участников НИС, после чего решением жилищного органа от 26 сентября 2016 г. N 3881 административный истец был включен в названный реестр с датой возникновения основания для включения в реестр - 21 апреля 2016 г.

В феврале 2018 года Серков Р.А. заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Вместе с тем, ДЖО МО РФ были внесены изменения в реестр участников НИС, в результате которых дата возникновения основания для включения истца в реестр изменена с 21 апреля 2016 г. на 1 марта 2018 г.

13 апреля 2021 г. командир войсковой части N направил в адрес ФГАУ "Росжилкомплекс" документы на Серкова Р.А. о внесении изменений в части, касающейся даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС.

Сообщением начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" от 22 апреля 2021 г. N 194/175-7/5157 отказано во внесении изменения даты возникновения основания для включения административного истца в реестр участников НИС на 21 апреля 2016 г. со ссылкой на то обстоятельство, что второй контракт о прохождении военной службы им был заключен только в марте 2018 года, а поэтому Серков Р.А. не мог быть включен в реестр участников НИС ранее указанной даты. При этом заключенный истцом контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины не может быть учтен в качестве первого контракта.

Аналогичные основания для отказа во внесении изменений даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС на 21 апреля 2016 г. приведены в сообщении ДЖО МО РФ от 19 июля 2021 г. N 194/5/ДЖ-02395/5135.

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 2 "О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы" установлено, что при постановке на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Положения данного Указа призваны осуществить специальное правовое регулирование в отношении граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, поступивших на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации из запаса.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, положения данного Указа Президента Российской Федерации распространяются на Серкова Р.А, который признан гражданином Российской Федерации и поставлен на воинский учет в г. Севастополе.

Более того, как следует из материалов дела, ранее присвоенное истцу воинское звание, а также общая продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах Украины, в том числе и по контракту, признаны органами военного управления.

Следовательно, Серков Р.А, заключивший второй контракт о прохождении военной службы в марте 2015 года, имеющий воинское звание "сержант", имел право стать участником НИС при изъявлении такого желания.

Согласно подп. 4 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89, датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин, солдат и матросов является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Из материалов дела видно, что рапорт Серкова Р.А. о включении его в реестр участников НИС был зарегистрирован в журнале учета служебных документов воинской части 21 апреля 2016 г, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции за N 3963 (т. 1 л.д. 85).

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что датой возникновения основания для включения Серкова Р.А. в реестр участников НИС является 21 апреля 2016 г, а отказ административных ответчиков от внесения соответствующих изменений в учетные данные истца является незаконным и нарушающим его жилищные права.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия также учитывает, что перед принятием решения от 26 сентября 2016 г. N 3881 о включении Серкова Р.А. в реестр участников НИС с датой возникновения основания - 21 апреля 2016 г. уполномоченному органу были известны обстоятельства заключения истцом первого контракта о прохождении военной службы, фактов сокрытия истцом обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о дате возникновения основания для включения его в указанный реестр, не установлено.

При таких обстоятельствах принятие уполномоченным органом решения об изменении даты возникновения основания для включения Серкова Р.А. в реестр участников НИС с 21 апреля 2016 г. на 1 марта 2018 г. без установления каких-либо ранее не известных органам военного управления сведений, имеющих существенное значение для иной оценки жилищных прав военнослужащего, фактически дезавуирует ранее совершенные органами военного управления действия по включению истца в указанный реестр.

Данное толкование закона согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 13 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению Серкова Руслана Анатольевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи