Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 30 сентября 2021 г. по делу N 33а-1089/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Дзадзиева Д.А, Ярмонова Р.В, при помощнике судьи Попове В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-72/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Бирюковой О.В. на решение 235 гарнизонного военного суда от 28 июня 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта Бескровного Вячеслава Геннадьевича об оспаривании действий федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" (далее - ЕРЦ), связанных с невыплатой подъемного пособия в связи с переездом к новому месту военной службы (далее - подъемное пособие) на его супругу.

Заслушав доклад судьи Ярмонова Р.В, судебная коллегия

установила:

как усматривается из решения суда и материалов дела, приказом командующего Западным военным округом от 20 декабря 2019 года N 508 Бескровный, проходивший военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "адрес" назначен на воинскую должность "данные изъяты" войсковой части N, дислоцирующейся в "данные изъяты", которую до настоящего времени не принял.

В связи с этим супруга административного истца из "адрес" переехала к его указанному новому месту службы, зарегистрировавшись 29 мая 2020 года по месту жительства в г. Москве, а приказом командира войсковой части N от 4 марта 2021 года N 62 Бескровному установлена выплата подъемного пособия на супругу в размере "данные изъяты" его оклада денежного содержания, о чем 10 марта 2021 года в базу данных "Алушта" должностными лицами указанной воинской части внесены соответствующие сведения.

Однако в письме от 19 апреля 2021 года N У-1/2/4587 довольствующим финансовым органом - ЕРЦ в производстве названной выплаты было отказано, в связи с отсутствием в упомянутой базе данных сведений об установлении подъемного пособия на самого административного истца, а также отсутствием сведений о принятии им дел и должности после переезда к новому месту службы.

Полагая свои права нарушенными, Бескровный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ЕРЦ, связанные с невыплатой ему подъемного пособия на его супругу, а также обязать данный финансовый орган произвести ему указанную выплату.

Решением суда первой инстанции административное исковое заявление Бескровного удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее автор указывает, что войсковой частью N в ЕРЦ не были представлены сведения о вступлении Бескровного в исполнение обязанностей по новой воинской должности, в связи с чем оспариваемыми действия финансового органа соответствуют требованиям действующего законодательства и каких-либо прав административного истца не нарушают.

Обращает внимание, что взысканная по решению суда государственная пошлина не предусмотрена бюджетными обязательствами ЕРЦ и ее производство данным финансовым органом административному истцу будет квалифицироваться как излишняя выплата.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что установленные действующим законодательством условия, необходимые для выплаты подъемного пособия на супругу Бескровного, соблюдены, поскольку они оба прибыли к новому месту службы в иной населенный пункт, в котором зарегистрировались по месту жительства в установленном порядке.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится, в том числе выплата подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

В соответствии с п. 146, 149 и 151 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), подъемное пособие военнослужащим по контракту, в том числе военнослужащим по контракту, направленным и назначенным не на воинские должности без приостановления военной службы, выплачивается на основании приказа соответствующего командира исходя из оклада по воинской должности (должностного оклада), получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по воинской должности (должности), на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего по контракту, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего по контракту или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается исходя из того же оклада денежного содержания, что и на самого военнослужащего по контракту, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим по контракту, - из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности (оклада по должности), занимаемой военнослужащим по контракту (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих по контракту, находящихся в распоряжении соответствующего командира) на день прибытия их на новое место военной службы военнослужащего по контракту.

Подъемное пособие на членов семьи военнослужащего по контракту выплачивается на основании его рапорта с приложением справки о составе семьи, выдаваемой кадровым (строевым) органом воинской части (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего по контракту, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего по контракту (сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации по месту пребывания).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, следует прийти к выводу о том, что право членов семьи военнослужащего, переехавших на новое место прохождения им военной службы, на выплату подъемного пособия является производным от такого права самого военнослужащего, в связи с чем неразрывно связано с выплатой этого пособия самому военнослужащему, что в свою очередь зависит от вступления его в исполнение обязанностей по новой воинской должности (должности), на которую он назначен.

Как видно из материалов дела 20 декабря 2019 года Бескровный, проходивший военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "данные изъяты", назначен на воинскую должность в войсковую часть N, дислоцирующуюся в "данные изъяты", которую до настоящего времени не принял и к исполнению обязанностей по этой должности не приступил.

Несмотря на это, приказом командира войсковой части N от 4 марта 2021 года N 62 административному истцу установлена выплата подъемного пособия на супругу, переехавшую и зарегистрировавшуюся по его новому месту службы 29 мая 2020 года, о чем 10 марта 2021 года в базу данных "Алушта" должностными лицами указанной воинской части внесены соответствующие сведения.

Учитывая, что в данном случае юридически значимым условием производства оспариваемой выплаты является не переезд супруги административного истца к его новому месту службы в иной населенный пункт и ее регистрация по месту жительства в установленном порядке, а возникновение права на получение этого пособия у Бескровного после вступления в исполнение обязанностей по новой воинской должности, гарнизонный военный суд пришел к неверному выводу о том, что административному истцу подлежит выплата подъемного пособия на супругу, в связи с чем необоснованно удовлетворил административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 235 гарнизонного военного суда от 28 июня 2021 года по административному исковому заявлению Бескровного Вячеслава Геннадьевича в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Бескровного В.Г. отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2021 года.