Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 22 апреля 2021 г. по делу N 33а-373/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Балабанова Н.Н, судей:

Ярмонова Р.В. и Павленка С.В, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело N 2а-17/2021 по апелляционной жалобе начальника федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" (далее - УФО) на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 3 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41520, капитана Сердюка Андрея Сергеевича об оспаривании решения УФО об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 41520 об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Павленка С.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 41520 на воинской должности командир вертолета летного экипажа.

В августе 2020 года ФИО1 подал командиру воинской части рапорт о выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (далее - надбавка) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% оклада по воинской должности, в связи с чем был составлен проект приказа об установлении ему к выплате этой надбавки за руководство подразделением, а именно - экипажем, который направлен на согласование в адрес УФО.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в согласовании вышеуказанного проекта приказа было отказано, а сам проект приказа был возвращен в воинскую часть с листом разногласий.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение УФО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 41520 в части установления ему к выплате надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% оклада по воинской должности, в связи с чем возложить на уполномоченное должностное лицо УФО обязанность по согласованию проекта приказа командира войсковой части 41520 в части установления ему к выплате вышеуказанной надбавки.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, приводя содержание решения суда, указывает, что согласно п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в числе которых и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 % оклада по воинской должности, правила выплаты которой утверждаются постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Обращает внимание, что положениями подп. "г" п. 3 Правил предусмотрена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Отмечает, что в соответствии с подп. 6 п. 49 Порядка военнослужащим по контракту, состоящим на воинских должностях командиров воинских частей и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20% оклада по воинской должности.

Конкретный размер надбавки, а также перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, установлен в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором поименованы названия конкретных воинских должностей, а не выполняемые должностные обязанности.

В заключение указывает, что судом неправильно истолкованы разъяснения, содержащиеся в перечне о том, что должность командир вертолета является возможным наименованием должности командир экипажа. Данное разъяснение подразумевает собой составные наименования должностей, в котором одной из составных частей является должность командир экипажа.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что должность административного истца является должностью, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением - экипажем, а, следовательно, относится к должности командир экипажа, включенной в Перечень, утвержденный приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, с учетом всех ее возможных наименований, в том числе такого как "командир вертолета", и всех групп военно-учетных специальностей.

Вместе с тем, такой вывод суда материалами дела не подтверждается и является ошибочным.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон "О денежном довольствии"), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п. 12 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии" для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в числе которых и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 % оклада по воинской должности, Правила выплаты которой определяются Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подп. "г" п. 3 Правил предусмотрена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден соответствующий Перечень, в который включена, в том числе такая воинская должность, подлежащая замещению офицерами, как командир экипажа. При этом в соответствии с п. 5 Правил размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных п. 3 и 4 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок), которым определена выплата денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 49 Порядка военнослужащим по контракту, состоящих на воинских должностях командиров воинских частей и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 % оклада по воинской должности. При этом согласно п. 34 и 35 Порядка выплата надбавки производится военнослужащим со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 22 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации (далее - Федеральные авиационные правила), утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, экипаж государственного воздушного судна состоит из летного экипажа и кабинного экипажа. К летному экипажу относится летный состав, участвующий в пилотировании и навигации воздушного судна. К кабинному экипажу относится летный состав, эксплуатирующий системы и оборудование воздушного судна. Состав экипажа государственного воздушного судна определяется руководством по летной эксплуатации воздушного судна или инструкцией экипажу воздушного судна. Командиром экипажа назначается летчик.

Согласно использующейся в Воздушно-космических силах Российской Федерации Инструкции экипажу вертолета Ми-8, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, экипаж вертолета состоит не менее чем из трех человек: командира экипажа, летчика-штурмана и бортового техника.

В соответствии с п. 31 Федеральных авиационных правил при подготовке к полету и выполнении полета командир экипажа должен руководствоваться, в том числе требованиями Федеральных авиационных правил. В обязанности командира экипажа входит, в том числе руководство подготовкой и оценка готовности членов экипажа к выполнению полетного задания, доведение и требование от членов экипажа соблюдения мер безопасности в полете, руководство в полете работой членов экипажа, и другое, что напрямую вытекает из обязанностей по предусмотренной штатом воинской части должности. При этом другие члены экипажа свои обязанности исполняют в соответствии с требованиями руководства по летной эксплуатации воздушного судна или инструкции экипажу воздушного судна.

Таким образом, вопреки выводу суда первой инстанции, содержание вышеназванных правовых норм указывает на то, что надбавка за командование установлена для воинских должностных лиц, проходящих военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с непосредственным руководством подразделениями на постоянной основе.

Согласно материалам дела приказом командующего Военно-транспортной авиацией от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 назначен на должность командира вертолета летного экипажа (Ми-8) авиационного отряда (на Ил-22, Ан-26, Ми-8) войсковой часть 41520.

Из тех же материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом командира войсковой части 41520 от ДД.ММ.ГГГГ N за вертолетом Ми-8 N закреплен экипаж в составе командира вертолета ФИО1, летчика-штурмана и бортового техника. При этом представленными в гарнизонный военный суд доказательствами подтверждается, что ФИО1 руководит членами экипажа только при выполнении полетных заданий, а на постоянной основе личного состава в подчинении не имеет.

Вопреки выводам суда первой инстанции, нахождение в подчинении административного истца состава экипажа вертолета в период выполнения полетов не может служить основанием для выплаты надбавки за командование, поскольку такое руководство обусловлено выполнением полетного задания по плану боевой подготовки.

Кроме того, в соответствии с полномочиями, установленными Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Министр обороны Российской Федерации утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применительно к надбавке за командование такой перечень установлен Министром обороны Российской Федерации в вышеуказанном приказе от ДД.ММ.ГГГГ N и в нём должность командира вертолета отсутствует.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных ФИО1 требований о возложении на УФО обязанности согласовать приказ командира воинской части для выплаты ему оспариваемой надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 процентов оклада по воинской должности не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований административного истца.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 и 3 ст. 309, ст. 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела отменить и принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"