Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 21 октября 2021 г. по делу N 33а-334/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Мартыненко Ю.А, судей Агапова А.А. и Бирюкова В.П, при секретаре Барской А.Р, рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N капитана ФИО12 об оспаривании решения заместителя начальника филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом во включении членов семьи военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Астафьевой Я.А. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя административного ответчика Лайтнер Ю.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также возражения административного истца, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда вышеуказанное административное исковое заявление ФИО12 удовлетворено частично.

Суд признал незаконным решение заместителя начальника филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомлпекс") об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов семьи истца и обязал это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении супруги и дочери ФИО12 в указанный список.

Тем же решением с ФГАУ "Росжилкомлпекс" в пользу ФИО12 взысканы судебные расходы в сумме 486 рублей 20 копеек.

В удовлетворении требований ФИО12 о компенсации морального вреда судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Астафьева Я.А, выражая несогласие с данным судебном актом, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, ссылаясь на п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений полагает, что регистрация ФИО12 в жилом помещении по адресу: "адрес" не подтверждает факт прибытия военнослужащего и членов его семьи к новому месту службы, а также факт их совместного проживания. Отсутствие регистрации при воинской части в месте прохождения службы исключает возможность предоставления служебного жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит отказать в её удовлетворении, настаивая на законности и обоснованности решения суда первой инстанции. ФИО12 отмечает, что нормативных правовых актов, возлагающих на него обязанность регистрироваться с членами семьи по адресу воинской части не существует.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляется не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации названные лица регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Из содержания положений ст. 31 и 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

При этом на основании ч. 2 ст. 54 и ч. 3 ст. 65 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье с родителями.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы, в том числе копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Как установлено судом, ФИО12 проходит военную службу в г. Хабаровск-47 и с 29 апреля 2021 года признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения составом семьи 1 человек как военнослужащий, прибывший к новому месту службы.

2 июня 2021 года ФИО12 подал заявление в ФГАУ "Росжилкомплекс" о внесении в его учетные данные сведений о супруге и дочери (ФИО21 и ФИО22, соответственно), приложив выписку из домовой книги, поквартирную карточку, договор, согласно которым истец с супругой и дочерью зарегистрированы и совместно проживают в г. Хабаровске в жилом помещении по договору коммерческого найма.

Решением заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 29 июня 2021 года N414 членам семьи истца отказано в принятии на жилищный учет ввиду непредставления документов, подтверждающих факт регистрации указанных лиц по адресу воинской части и прибытия их к месту службы истца.

Правильно установив указанные выше обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспоренного решения, поскольку представленными истцом вместе с заявлением и имеющимися в распоряжении у жилищного органа сведениями, в частности справками о регистрации членов его семьи по месту жительства и договором подтверждается факт совместного проживания с ним, что в силу требований ст. 31 и 69 ЖК РФ влечет возникновение у супруги и дочери жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Вопреки утверждению автора жалобы, материалы дела не содержат данных о том, что истец с членами семьи проживает раздельно или имеет реальную возможность с семьей вселиться в какое-либо жилое помещение в населенном пункте, который на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р включен в список закрытых военных городков.

При принятии решения по делу гарнизонным военным судом также обоснованно сделан вывод, что отсутствие регистрации по адресу воинской части не может служить основанием для ограничения права военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением вместе с проживающими с ним членами семьи, поскольку в соответствии с положениями ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для коррекции правильного по существу решения гарнизонного военного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Астафьевой Я.А.

Руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО12 об оспаривании решения заместителя начальника филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом во включении членов семьи военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, компенсации морального вреда, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 29 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи