Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-8496/2021[88-8599/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Имшенецкого Сергея Борисовича к Управлению МВД России по Тюменской области о признании права на пенсию по выслуге лет сотрудника ОВД, по кассационной жалобе Управления МВД России по Тюменской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав представителя УМВД России по Тюменской области Шишкину А.Г, поддержавшую кассационную жалобу, возражения представителя Имшенецкого С.Б. - Нуйкиной Н.Е, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Имшенецкий С.Б. обратилcя в суд с исковым заявлением к Управлению МВД России по Тюменской области о признании права на пенсию по выслуге лет сотрудника органов внутренних дел и получение единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере семи окладов денежного содержания.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22 апреля 2021 года исковые требования Имшенецкого С.Б. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части, в отмененной части принято новое решение, которым признан незаконным отказ УМВД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29 декабря 2020 года в назначении Имшенецкому С.Б. пенсии по выслуге лет, на ответчика возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет с включением в календарном исчислении периода обучения истца в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года (1 год 4 месяца 9 дней), за истцом признано право на пенсию по линии Министерства внутренних дел РФ как лицу, имеющему на день увольнения выслугу в календарном и льготном исчислении более 20 лет, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет в установленном законом порядке с 3 ноября 2017 года, за истцом признано право на выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и получение единовременного пособия в размере пяти окладов денежного содержания, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления МВД России по Тюменской области не соглашается с апелляционным определением как постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Судами установлено, что с 28 июля 2003 года Имшенецкий С.Б. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Тюменской области от 29 сентября 2017 года N 467 л/с истец уволен из органов внутренних дел с 3 ноября 2017 года на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ответу УМВД России по Тюменской области N3/206609416970 от 29 декабря 2020 года на дату увольнения Имшенецкого С.Б. (3 ноября 2017 года) выслуга лет составила 18 лет 10 месяцев 28 дней, из которых: срочная военная служба - 2 года 0 месяцев 1 день (с 23 ноября 1995 года по 23 ноября 1997 года); служба в Управлении Федеральной службы налоговой полиции - 2 года 7 месяцев 21 день (с 10 ноября 2000 года по 30 июня 2003 года); служба в органах внутренних дел - 14 лет 3 месяца 6 дней (с 28 июля 2003 года по 3 ноября 2017 года).

При этом истцу в выслугу лет не включены:

- в календарном исчислении из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы в органах внутренних дел период обучения в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54 с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года (1 год 4 месяца 9 дней), так как диплом об окончании названного учебного заведения не является документом об образовании и о квалификации установленного образца, подтверждающим наличие высшего или среднего профессионального (специального) образования, - в льготном исчислении 1 месяц службы в органах внутренних дел за 1, 5 месяца период служебной командировки в Чечено-Ингушской Республике с 1 по 30 ноября 2010 года.

Вынося решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в выслугу лет Имшенецкого С.Б. периода его обучения в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54 ввиду того, что окончание полного курса обучения по указанной в дипломе серии А N339277 специальности не может быть отнесено к обучению в профессиональной образовательной организации (по основным образовательным программам среднего профессионального образования). Поскольку периоды действительной срочной военной службы в ВО СССР с 23 ноября 1995 года по 23 ноября 1997 года, службы в Управлении ФСНП России по Ставропольскому краю с 10 ноября 2000 года по 30 июня 2003 года, службы в органах внутренних дел с 28 июля 2003 года по 3 ноября 2017 года и служебной командировки в Чечено-Ингушской Республике с 1 по 30 ноября 2010 года зачтены ответчиком в выслугу лет в добровольном порядке, суд первой инстанции оснований для удовлетворения иска в указанной части не усмотрел.

При этом суд признал необоснованным заявление Управления МВД России по Тюменской области о пропуске срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился частично.

Отменяя решение суда в части отказа во включении в выслугу лет Имшенецкого С.Б. периода его обучения, в признании за ним права на пенсию по выслуге лет и на выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и вынося в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что предусмотренные законодательством требования к виду (типу) образовательного учреждения, образовательной программы и форме обучения для включения периода обучения Имшенецкого С.Б. в выслугу лет для назначения пенсии соблюдены, по итогам завершения образовательной программы истцом получен диплом о начальном профессиональном образовании.

Полагая, что у Имшенецкого С.Б. имеется необходимая выслуга службы для назначения соответствующей пенсии с учетом включения в стаж службы периода его обучения из расчета два месяца учебы за один месяц службы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о признании за ним права на назначение пенсии за выслугу лет с 3 ноября 2017 года и выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов, возложив на ответчика обязанность по выплате истцу единовременного пособия в размере пяти окладов денежного содержания (за вычетом ранее выплаченных двух окладов денежного содержания).

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Имеющимся в материалах дела ответом директора ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" от 22 июня 2020 года подтверждается, что в период с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года, то есть до поступления на службу в органы внутренних дел, Имшенецкий С.Б. проходил обучение по очной форме в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N54, по окончании которого получил диплом о начальном профессиональном образовании серии А N 339277 с присвоением квалификации "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов 2 разряда" по профессии "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов".

Пунктом 1 статьи 9 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в период обучения истца, было предусмотрено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

а) общеобразовательные (основные и дополнительные);

б) профессиональные (основные и дополнительные).

К профессиональным относится, в частности, программа начального профессионального образования (пункт 5 названной статьи).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

С 1 сентября 2013 года Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Разрешая требование Имшенецкого С.Б. о включении в выслугу лет периода его обучения с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что истцом в спорный период получено начальное профессиональное образование, которое на основании пункта 1 части 1 статья 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Между тем, делая вывод о наличии правовых оснований для включения названного периода в выслугу лет, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 38 названного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Имшенецкого С.Б. со службы в органах внутренних дел) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно части 4 названной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Принимая во внимание, что спорный период обучения Имшенецкого С.Б. в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N54 имел место до дня вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции обращает внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 96 названного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент увольнения Имшенецкого С.Б. со службы в органах внутренних дел) в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Таким образом, судом апелляционной инстанции при разрешении исковых требований надлежащим образом не был исследован вопрос о соответствии уровня образовательной программы, обучение по которой пройдено Имшенецким С.Б. в период с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года, требованиям, установленным Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции, действовавшей на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел), для включения в выслугу лет для назначения соответствующей пенсии и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года по данному делу.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.