Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 16-8566/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (далее также - ОНД и ПР г.о. Саранск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия) Игонина Е.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2021 года и решение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2021 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель - завод специальных преобразователей" (далее также - ООО "Электровыпрямитель - ЗСП", общество)

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2021 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Электровыпрямитель - ЗСП" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, Игонин Е.В. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и направлении дела на новое рассмотрение

Законный представитель общества, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для составления 12 марта 2021 года в отношении ООО "Электровыпрямитель - ЗСП" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем должностным лицом административного органа выводы о том, что общество воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц ОНД и ПР г.о. Саранск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия по проведению проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, что повлекло невозможность проведения проверки.

Мировой судья судебного участка N3 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия, рассмотрев данное дело, постановлением от 3 июня 2021 года производство по нему прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное постановление, мировой судья, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении указанного административного правонарушения.

Судья Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия, рассмотрев жалобу должностного лица административного органа Болталина А.А, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 12 августа 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения, согласившись с выводами мирового судьи.

В настоящей жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, Игонин Е.В. приводит доводы о незаконности судебных актов, указывая на то, что представленными в дело доказательствами подтверждается вина общества в совершении указанного административного правонарушения.

Однако судебные акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в судебных актах выводы о недоказанности совершения обществом административного правонарушения, пересмотру и оценке по существу не подлежат. В данном случае возможность правовой оценки деяния общества на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N3 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2021 года и решение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2021 года отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N3 Пролетарского района города Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2021 года и решение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2021 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель - завод специальных преобразователей" оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Игонина Е.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов