Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 8а-32135/2021[88а-29996/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кудрявцева А.А. на решение Чеховского городского суда Московской области от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кудрявцева А.А. к ГУ МЧС России по Московской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кудрявцев А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ГУ МЧС России по Московской области от 9 декабря 2020 года N об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном с внесением отметки в новое удостоверение категории "судно на подводных крыльях".

В обосновании заявленных требований указал, что с 2012 года на него зарегистрирован катер "Волга", которым управляет на основании судового билета. При замене удостоверения на право управления маломерным судном в связи с окончанием срока действия, во внесении отметки, разрешающей управление судном особой конструкции - судно на подводных крыльях, отказано, чем нарушены его права.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 15 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 июля 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 19 октября 2021 года почтой через Чеховский городской суд Московской области, и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 9 ноября 2021 года, Кудрявцев А.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что судами не исследовано наличие у него права управления судном на подводных крыльях (катером) в соответствии с водительским удостоверением старого образца. Полагает, что с открытой категорией "катер" имел право управлять "катером на подводных крыльях" по старому образцу водительского удостоверения. Обращает внимание, что замена водительского удостоверения не предусматривает прохождение обучения либо лишение права на какие-либо категории транспортных средств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что удостоверение, выданное административному истцу 28 сентября 2010 года, наделяло его правом управления гидроциклом, мотолодкой, маломерным судном категории катер. Поскольку Кудрявцев А.А. не представил вместе с заявлением о замене удостоверения на право управления маломерным судном особой конструкции документа об обучении и сведения о его аттестации в базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России отсутствуют, в выдаче удостоверения с требуемой категорией отказано обоснованно. Административный истец не лишен возможности повторно обратиться в ГУ МЧС России по Московской области с заявлением о проставлении отметки о праве управления судном особой конструкции, представив документы, предусмотренные действующим законодательством.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Кудрявцев А.А. с 28 сентября 2010 года имеет удостоверение на право управления маломерным судном, выданное ГИМС МЧС России по Московской области, сроком действия до 28 сентября 2020 года, с правом управления - "данные изъяты".

По истечении срока действия удостоверения административный истец подал заявление о замене удостоверения, просил внести отметку, разрешающую управлять судном особой конструкции.

Решением ГУ МЧС России по Московской области от 9 декабря 2020 года N отказано Кудрявцеву А.А. в замене водительского удостоверения на право управления маломерным судном с внесением отметки в новое удостоверение категории "судно на подводных крыльях".

22 января 2021 года ГИМС МЧС России по Московской области выдало Кудрявцеву А.А. удостоверение на право управления маломерным судном, сроком действия до 22 января 2031 года, с право управления - моторное судно, гидроцикл.

Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России от 27 мая 2014 года N 262 определен порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов.

Проведение аттестации на право управления маломерными судами в соответствии пунктом 3.1. Правил предусматривает: проверку документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверку теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверку навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

При положительном результате аттестации выдается удостоверение на право управления маломерным судном типа: маломерное моторное судно; маломерное парусное судно; маломерное парусно-моторное судно; гидроцикл; маломерное судно особой конструкции (аэробот, амфибия, экраноплан, подводная лодка и другие маломерные моторные суда, специфичные конструктивные признаки которых обеспечивают альтернативные способы их динамического перемещения) (пункты 1.4, 1.5. Правил).

В соответствии с пунктом 3.2. Правил при необходимости замены имеющегося у заявителя удостоверения в связи с истечением срока его действия или выдачи дубликата удостоверения в связи с его утерей или приходом в негодность применяется специальный порядок проведения аттестации.

Согласно пункту 3.10 Правил, аттестация для управления маломерным судном особой конструкции включает проверку входных документов и проверку теоретических знаний по заявленному району плавания. Проверка практических навыков заявителя не проводится. При аттестации для управления маломерным судном особой конструкции заявитель в составе входных документов представляет документ об обучении для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией производителя данного судна или аналогичных судов и имеющей соответствующую лицензию для проведения такого обучения.

Замена удостоверения в связи с истечением срока его действия, производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя (пункт 3.13. Правил) на основании проверки документов, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания, перечень которых определен в пункте 3.14. Правил.

В соответствии с Правилами аттестации заявитель представляет имеющиеся у него документы о подготовке или квалификации, в том числе документы об обучении.

В соответствии подпунктом 5 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835, аттестация и выдача удостоверений возложена на органы Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России.

Выданное административному истцу удостоверение подтверждает полученное в результате аттестации право управления маломерными судами, действие такого права не ограничивается сроком действия удостоверения, а истекший срок действия удостоверения не является препятствием для получения заявителем государственной услуги по аттестации в порядке замены удостоверения в связи с истечением срока его действия.

Установив указанные выше обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу, что оснований для признания решения должностного лица ГУ МЧС России по Московской области незаконным не имеется, поскольку тип маломерное судно особой конструкции введен лишь с принятием приведенных Правил, в связи с чем должностные лица ГИМС правомерно указали, что для получения права управления указанным типом судна необходимо представить документы, предусмотренные пунктом 3.10 Правил, в частности, об обучении.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций правильно определили характер правоотношений, нормы закона, которые их регулируют, определили обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановили решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы заявленных требований, апелляционной жалобы и не служат основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чеховского городского суда Московской области от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кудрявцева А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи