Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 8Г-17982/2021[88-24966/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Сапрыкиной Е.В, Балашова А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску публичного акционерного общества "МРСК Центра и Поволжья" к Жемчугиной ФИО12 о сносе строений и встречному иску Жемчугиной ФИО13 к публичному акционерному обществу "МРСК Центра и Поволжья" о признании строительства опор воздушных линий незаконными, возложении обязанности перенести опоры воздушных линий и взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Жемчугиной ФИО14 на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 10 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года, заслушав доклад судьи Сапрыкиной Е.В,

УСТАНОВИЛА:

публичное акционерное общество "МРСК Центра и Поволжья" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья") обратилось в суд с иском к Жемчугиной Т.А. с требованиями, уточненными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности в срок, не превышающий 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, снести строения: деревянный гараж с кровлей из металлической черепицы, находящийся в границах земельного участка Жемчугиной Т.А, с кадастровым номером N, по адресу: "адрес" полностью попадающий в охранную зону (зону с особыми условиями использования территории линии электропередач 10 кВ N от ПС Ковернинская, расположенной в "адрес") в пролетах опор N N ВЛ-10 кВ N. а также частично попадающий (захват 90%) в охранную зону (зону с особыми условиями использования территории линии электропередач 10 кВ N от ПС Ковернинская, расположенной в Ковернинском районе, д.Каменное) в пролетах опор N N ВЛ-10 кВ N; баню, используемую в качестве жилого дома, находящуюся в границах земельного участка ФИО2 с кадастровым номером N по адресу: "адрес", полностью попадающую в охранную зону (зону с особыми условиями использования территории линии электропередач 10 кВ N от ПС Ковернинская, расположенной в Ковернинском районе, д.Каменное) в пролетах опор N N ВЛ-10 кВ N; а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины и расходов, связанных с оплатой судебной экспертизы.

Жемчугина Т.А. обратилась к ПАО "МРСК Центра и Приволжья" со встречным иском о признании строительства опоры N ВЛ-10 кВ N незаконным, на границе земельного участка по адресу: р. "адрес", с размещением ВЛ-10 N над земельным участком с кадастровым номером N; возложении на ПАО МРСК "Центра и Приволжья" обязанности перенести опору N ВЛ-10 кВ N, размещенную на границе участка по адресу: р. "адрес" размещенную над участком с кадастровым номером N ВЛ 10 кВ N в другое место, согласно установленных правил и норм в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; о признании незаконным строительства опоры N ВЛ-10 кВ N, расположенной по адресу: р. "адрес" с размещением ВЛ-10 N над земельным участком с кадастровым номером N возложении на ПАО МРСК "Центра и Приволжья" обязанности перенести опору N и размещенную над участком с кадастровым номером N ВЛ-10 кВ N в другое место, согласно установленных правил и норм в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и о взыскании с ПАО "МРСК Центра и Поволжья" компенсации морального вреда в размере 150 000 руб.

Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 10 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года, исковые требования ПАО "МРСК Центра и Приволжья" удовлетворены частично, на Жемчугину Т.А. возложена обязанность снести строения: деревянный гараж, находящийся в границах земельного участка (кадастровый N), принадлежащего Жемчугиной Т.А, по адресу: "адрес", р. "адрес", расположенный в охранной зоне (зоне с особыми условиями использования территории) "Воздушной линии электропередачи" 10 кВ N (в пролетах опор N- N) электросетевого комплекса "Подстанция Ковернинская", расположенной в Ковернинском районе Нижегородской области и в охранной зоне (зоне с особыми условиями использования территории) "Воздушной линии электропередачи" 10 кВ N (в пролетах опор N- N) электросетевого комплекса "Подстанция Ковернинская", расположенной в д. Каменное Ковернинского района Нижегородской области; баню, находящуюся в границах земельного участка (кадастровый N), принадлежащего Жемчугиной Т.А, по адресу: "адрес", р. "адрес", расположенную в охранной зоне (зоне с особыми условиями использования территории) "Воздушной линии электропередачи" 10 кВ N (в пролетах опор N- N) электросетевого комплекса "Подстанция Ковернинская", расположенной в д. "адрес". С Жемчугиной Т.А. в пользу ПАО "МРСК Центра и Приволжья" взысканы уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. и расходы по оплате стоимости судебной экспертизы в размере 5 000 руб. В удовлетворении оставшейся части требований ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и в удовлетворении встречных требований Жемчугиной Т.А. отказано.

В кассационной жалобе Жемчугина Т.А. оспаривает законность и обоснованность судебных актов, просит их отменить, указывая на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в том числе и сносе бани, которая переоборудована в жилой дом, в котором ответчик проживает с несовершеннолетними детьми, а сам жилой дом (в последующем сгоревший) и земельный участок приобретались на средства материнского капитала.

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения в части разрешения требований, заявленных ПАО "МРСК Центра и Приволжья" к Жемчугиной Т.А. были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья", с учетом универсального правопреемства, на праве собственности принадлежит сооружение (электросетевой комплекс "Подстанция Ковернинская", "Подстанция "Тарасовкая" с прилегающими воздушными линиями), что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серия 52-АВ N от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается также техническим паспортом вышеуказанного электросетевого комплекса, в который входят BЛ-10 кВ N и N.

В указанный электросетевой комплекс "Подстанция "Ковернинская" входит: воздушная линия ВЛ-10 кВ N от подстанции Ковернинская (д. "адрес"), согласно паспорту воздушной линии количество опор 577, год ввода в эксплуатацию 1960); согласно инвентарной карточке принята на баланс 30 января 1966 года и воздушная линия ВЛ-10 кВ N подстанции Ковернинская (д. "адрес"), согласно инвентарной карточке принята к бухгалтерскому учету - 30 января 1959 года.

Актом экспертизы N-н/16 от 18 февраля 2002 года, выполненного Приволжским региональным центром судебной экспертизы Минюста России, установлено, что воздушные и кабельные линии электропередачи (ВЛ, КЛ) напряжением 0, 4-6-10 кВ, комплексные и мачтовые транспорматорные подстанции (КТП, МТП) напряжением 10 (6/0, 4 кВ используемые в хозяйственной деятельности ОАО "Нижновэнерго" (в настоящем правопреемник ПАО "МРСК Центра и Приволжья") не являются объектами недвижимости. Из указанного заключения следует, что указанные выше воздушные линии ВЛ-10 кВ как объекты недвижимого имущества отдельной регистрации не подлежат.

Земельные участки под всеми опорами ВЛ-10кВ N ПС "Ковернинская" и ВЛ-10кВ N ПС "Ковернинская" принадлежат ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на праве аренды, что подтверждается договором аренды N от 24 ноября 2008 года. Срок аренды установлен в 49 лет, запись регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее указанные земельные были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, что подтверждается соответствующим свидетельством от 22 января 1993 года.

В отношении указанных ВЛ-10кВ N и ВЛ-10кВ N ПС "Ковернинская" установлены границы охранных зон. Сведения о границах охранных зон линий внесены в единый государственный реестр недвижимости - государственный кадастровый учет (зоны с особыми условиями использования территории линии электропередач - охранная зона). Сведения о зонах с особыми условиями использования в отношении ВЛ-10 кВ N внесены в указанный реестр - 22 февраля 2019 года, а в отношении ВЛ-10кВ N - 10 сентября 2018 года, что подтверждается выписками из кадастрового учета.

С момента ввода в эксплуатацию ВЛ-10кВ N ПС "Ковернинская" и ВЛ-10кВ N ПС "Ковернинская" были установлены ограничения в использовании земельного участка, расположенного под воздушной линией 10 кВ (шириной 20 м) (публичный сервитут), а после изменений законодательства и внесения в государственный кадастровый учет сведений о зонах с особыми условиями использования в отношении земельного участка под указанными воздушными линиями установлен частный сервитут.

8 августа 2013 года Жемчугиной Т.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества в собственность приобретены земельный участок, общей площадью 963 кв.м, с кадастровым номером N и жилой дом, общей площадью 33, 2, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес", р. "адрес". Сведений об иных строениях и сооружения, расположенных на земельном участке, договор купли-продажи не содержит.

Прежнему собственнику земельного участка ФИО6 и его наследнику ФИО7 также принадлежал земельный участок площадью 963 кв.м. по адресу: "адрес", р. "адрес".

Формирование земельного участка Жемчугиной Т.А. в соответствии с требованиями кадастрового законодательства с установлением границ земельного участка на местности осуществлено в 2016 году.

Актом согласования местоположения границ земельного участка Жемчугиной Т.А, указанные границы были согласованы правообладателем 14 марта 2016 года и из пояснений в судебном заседании Жемчугиной Т.А. следует, что указанный земельный участок при его межевании был сформирован ею без расположения на нем опор воздушных линий.

Данный земельный участок пересекает коридор ВЛ-10 кВ N (между опорами N- N) и ВЛ-10 кВ N (между опорами N- N) и указанные опоры ВЛ электропередач расположены за границами земельного участка Жемчугиной Т.А.

В границах земельного участка Жемчужиной Т.А, в зоне с особыми условиями использования территории линии электропередач, расположены: баня, используемая собственником в качестве жилого помещения и деревянный гараж.

Из пояснений Жемчугиной Т.А. следует, что указанная баня, используемая как жилое помещение, была реконструирована после пожара, случившегося в жилом доме, в период с апреля по ноябрь 2018 года, а гараж был возведен в 2014 году.

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: р. "адрес" следует, что впервые сведения о наличии бани литер В, площадью 7, 8 кв.м (указано схематично на земельном участке) возникли в 1976 году, однако указаний на прохождение воздушных линий над земельным участком в данном техническом паспорте не содержится.

В техническом паспорте, составленным по состоянию на 1987 год отражены сведения о наличии бани площадью 7, 8 кв.м. литер Г3 (схематично на земельном участке), при этом, указаний на прохождение воздушных линий над земельным участком в данном техническом паспорте не содержится.

В техническом паспорте по состоянию на 2014 год отражены сведения о наличии бани площадью 7, 7 кв.м. литер Г3 (схематично на земельном участке, при этом, указаний на прохождение воздушных линий над земельным участком также не содержится.

Постановлением от 14 декабря 2017 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего 7 декабря 2017 года в жилом доме Жемчугиной Т.А. по адресу: р. "адрес".

Распоряжением администрации Ковернинского района Нижегородской области от 11 апреля 2018 года N-р семья Жемчугиной Т.А. была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с произошедшим в жилом доме пожаром).

Администрацией Ковернинского района Нижегородской области Жемчугиной Т.А. был предложен для проживания маневренный жилой фонд, однако от него она отказалась.

Жилой дом Жемчугиной Т.А. после пожара не восстановлен, с целью проживания ответчиком произведена реконструкция бани в жилое помещение.

Согласно протоколу комиссии N1 от 11 марта 2019 года, составленного с участием Жемчугиной Т.А, представителей ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и администрации Ковернинского муниципального района расстояние от проводов до ближайших частей строений составляет около 1, 5 м.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обращалось в Волжско-Окское управление Ростехнадзора с просьбой о проведении проверки за соблюдением требований энергетической безопасности в отношении собственника участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", р. "адрес" по факту несанкционированного строительство объектов в охранных зонах воздушных линий на которую Волжско-Окским управлением Ростехнадзора сообщено о не осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении бытовых электроустановок и сетей физических лиц, вопрос о выносе незаконной постройки из охранной зоны ВЛ было предложено решать в судебном порядке.

Актом проверки Ростехнадзора Nпр-577/19/А/15 от 9 апреля 2019 года по факту нахождения ВЛ- N на территории земельного участка Жемчугиной Т.А. над ее хозяйственными постройками установлено нахождение проводов над строениями, что нарушает пункт 2.5.215 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго России N187 от 20 мая 2003 года.

Предписанием Ростехнадзора Nпр-577/19/А/15 от 9 апреля 2019 года ПАО "МРСК Центра и Приволжья" предписано принять меры по устранению выявленных нарушений: принять меры по предотвращению прохождения ВЛ-10 кВ N и N над хозяйственными постройками. Данное предписание ПАО "МРСК Центра и Приволжья" было обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области и решением указанного суда от 12 марта 2020 года в удовлетворении жалобы было отказано по основанию пропуска срока его обжалования.

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО "АльянсЭнергоСтройПроект": при выполнении инженерно-геодезических работ на объекте: "Топографическая съемка участка с кадастровым номером N в р. "адрес"", было установлено местоположение бани и гаража, расположенных на земельном участке Жемчугиной Т.А, нахождение объектов в охранной зоне ВЛ 1030, 1033 напряжением 10 кВ ПС Ковернинская в "адрес". Баня, используемая в качестве жилого дома и гараж полностью находятся в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне объектов электроэнергетики, воздушных линий электропередач).

Прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями не допускается (п.2.5.15 ПУЭ 7-е изд.). Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при не отклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений (п.2.5.217 ПУЭ 7-е изд.). Охранной зоной вдоль воздушных линий электропередачи является участок земли и пространства, заключенный между вертикальными плоскостями, проходящими через параллельные прямые, отстоящие от крайних проводов (при не отклоненном их положении) на расстоянии 10 м для ВЛ 10 кВ (РД 153-34.3-03.285-2002 Правила безопасности при строительстве линий электропередачи и производстве электромонтажных работ). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. (Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N160). Расположение объектов, принадлежащих Жемчугиной Т.А, в охранной зоне ВЛ 10 кВ N1030, 1033 создает угрозу жизни и здоровью граждан и препятствует доступу сетевой компании к обслуживанию ВЛ.

Нарушения при строительстве гаража и бани имеются. Участок Жемчугиной Т.А попадал в охранную зону ВЛ 10 кВ N, 1033. Данный факт запрещал ей строительство любых зданий и сооружений в границах охранной зоны указанных ВЛ 10 кВ.

Нарушений при установке опор не обнаружено, ВЛ-10 кВ N числится на балансовом учете ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с 30 января 1959 года, ВЛ-10кВ N с 30 января 1979 года.

Для осуществления выноса вышеуказанных ЛЭП с земельного участка Жемчугиной Т.А возможен вариант реконструкции ВЛ 10 кВ с воздушного на подземный кабель 10 кВ. Охранная зона кабельных линий электропередачи - участок земли вдоль подземных КЛ, ограниченный вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 1 м, то есть охранная зона подземного кабеля 10 кВ составляет 3 м, в которой также запрещается осуществлять любые действия. Для выполнения выноса необходимо будет демонтировать все сооружения (садовые домики, теплицы, сараи, заборы и т.д.), которые будут мешать демонтажу и установке анкерно-угловых опор с оборудованием, а также осуществить вырубку деревьев и кустарников. Вышеперечисленные мероприятия затронут еще 2 частных участка с кадастровыми номерами N На основании изложенного эксперты пришли к выводу, что перенос ВЛ 10 кВ N, N технически нецелесообразен.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, частично удовлетворяя требования ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и отказывая во встречных требованиях Жемчугиной Т.А, руководствуясь положениями статей 10, 151, 222, 304, 305, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 года N486 "Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети", постановления Правительства Российской Федерации N160 от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", разъяснениями, данными в пунктах 22, 45 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходил из того, что в нарушение действующего законодательства, Жемчугиной Т.А. согласований на реконструкцию бани и строительство деревянного гаража с сетевой организацией ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не произведено, разрешения на указанное строительства и реконструкцию в администрации Ковернинского муниципального района Жемчугиной Т.А. получено не было, а нахождение указанных строений в охранной зоне может привести к аварийному отключению воздушной линии, к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, ограничивает доступ для обслуживания и ремонт ВЛ, в случае возникновения аварий на ВЛ, ее восстановление в пролете опор будет затруднено, а также причинению вреда жизни и здоровью, значительного

ущерба потребителям.

Как указал суд первой инстанции, при этом, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" как владелец источника повышенной опасности несет ответственность за вред, причиненный этим источником, в случае возникновения несчастных случаев, а также ответственность перед потребителями электрической энергии, в случае ее отключения, а нахождение строений в охранной зоне ВЛ-10 кВ препятствует ремонту и обслуживанию ВЛ, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц находящихся как внутри спорных строений, так и вблизи от них, при этом, Жемчугина Т.А, приобретая земельный участок, достоверно знала, что над земельным участком расположена ВЛ, которая не является временным сооружением.

Охранная зона на земельном участке возникла с момента ввода ее в эксплуатацию ВЛ-10 кВ N с 1959 года, ВЛ N (как основная линия) - с 1966 г, в 1979 году к В-10 кВ N - строилась отпайка (ответвление) к существующей линии, а первоначальному собственнику жилого дома и земельного участка ФИО7 земельный участок предоставлялся в пользование 1975 году уже с существующей охранной зоной ВЛ, а право собственности на земельный участок у ФИО7 возникло только в 1992 году, при этом, в 1975 году установление охранных зон регулировалось Правилами охраны электрических сетей от 30 ноября 1953 года, таким образом, земельный участок ФИО7 был обременен публичным сервитутом еще до его приобретения в собственность Жемчугиной Т.А, а в 2018 году и 2019 году земельный участок Жемчугиной Т.А. дополнительно был обременен частным сервитутом, в связи с регистрацией охранной зоны в органах кадастрового учета.

Отсутствие в документах у Жемчугиной Т.А. сведений об обременении земельного участка в виде охранной зоны, не свидетельствует об отсутствии у последней обязанности по соблюдению норм, предписывающих соблюдение ограничений на возведение и реконструкцию объектов в охранной зоне и вопреки ее доводам отсутствие зарегистрированного обременения в виде частного сервитута при приобретении ей жилого дома и земельного участка, не свидетельствует об отсутствии ограничений по строительству сооружений в охранной зоне (публичный сервитут), при этом, сама Жемчугина Т.А. в судебном заседании не оспаривала о том, что ей было известно о наличии ВЛ-10 кВ проходящей над ее земельным при приобретении жилого дома и земельного участка.

Отказывая во встречных исковых требованиях суд первой инстанции указал, что опоры ВЛ-10кВ N (N) и ВЛ-10кВ N (N) не располагаются на земельном участке Жемчугиной Т.А, что подтверждено самой Жемчугиной Т.А. и вопреки доводам Жемчугиной Т.А. расположение спорных опор линий электропередач по месту их нахождения ее прав, как собственника земельного участка не нарушают, споров по границам земельного участка Жемчугиной Т.А. и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не имеется, а согласно акту согласования земельного участка Жемчугиной Т.А, составленного при его межевании, он не граничит с земельным участком предоставленному ПАО "МРСК Центра и Приволжья" под размещение спорных опор.

Правовых оснований для переноса воздушных линий не имеется и согласно заключению судебной экспертизы, перенос ВЛ-10кВ N и ВЛ-10кВ N технически возможен через реконструкцию в кабельную линию (землей), но нецелесообразен, а при возведении опор воздушных линий нарушений не имелось, при этом доказательства того, что линия электропередач возведена с нарушением проектной или разрешительной документации суду не представлено, а наличие охранных зон не препятствует использования земельного участка Жемчугиной Т.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой инстанции и выводами суда апелляционной инстанций, в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Жемчугиной Т.А, поскольку спорные опоры ВЛ не обладают признаками самовольно возведенных сооружений, располагаясь вне пределов земельного участка Жемчугиной Т.А, ее права не нарушают, перенос опор ВЛ является экономически нецелесообразным.

Тем не менее, при разрешении требований ПАО "МРСК Центра и Приволжья" судами допущены нарушения норм материального и процессуального права выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 3 августа 2018 года) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N255.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В федеральных законах от 21 июля 1997 года N123-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 2 января 2000 года N28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" провозглашен принцип открытости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд на основании норм материального права, подлежащих применению, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статья 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Удовлетворяя исковые требования ПАО "МРСК Центра и Приволжья", суды первой и апелляционной инстанций формально сослались на расположение бани, реконструированной в жилой дом и гаража дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ и сделали вывод о том, что их эксплуатация может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, значительному причинению вреда потребителям.

Между тем, суды не обосновали, в чем именно заключается такая угроза, не установили причинно-следственную связь ее возникновения с реконструкцией объекта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 мая 2012 года по делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10, право собственности и иные имущественные права - в силу статей 7, 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости - подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников; возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм; сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства, а также право каждого на жилище (статья 7, статья 40, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).

Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N1915-О).

В пункте 8 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлении от 24 февраля 2009 года N160, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Однако в процессе рассмотрения дела не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что расположение спорных бани и гаража могут повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

С учетом изложенного, допущенные судами, при рассмотрении требований ПАО "МРСК Центра и Приволжья" нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон, в силу чего апелляционное определение, в части рассмотрения требований ПАО "МРСК Центра и Поволжья" к Жемчугиной Т.А подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в указанной части в суд апелляционной инстанции, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и рассмотреть дело в апелляционном порядке в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 марта 2021 года отменить в части рассмотрения требований публичного акционерного общества "МРСК Центра и Поволжья" к ФИО16 о сносе строений, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в Нижегородский областной суд, в остальной части апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу Жемчугиной ФИО15 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: