Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2021 г. по делу N 8Г-22729/2021[88-26824/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Вишневской В.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2021 года гражданское дело N 2а-в387/2020 по иску Новикова Константина Борисовича в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО9 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района" о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации затрат на организацию обучения ребенка-инвалида на дому, возложении обязанности назначить денежную компенсацию

по кассационной жалобе Новикова Константина Борисовича

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 мая 2021 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В,

УСТАНОВИЛА:

Новиков К.Б. обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО10 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района" о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации затрат на организацию обучения ребенка-инвалида на дому, возложении обязанности назначить денежную компенсацию.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Новикова К.Б. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Новикова А.К. отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 20 апреля 2021 года осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 мая 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Новикова К.Б. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Новиков К.Б. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывая, на неправомерный допуск к судебному разбирательству представителей ответчика, не имеющих соответствующих полномочий и документов об образовании, а также на отсутствие в решении ответчика мотивированного отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации на организацию обучения ребенка-инвалида.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Новиков К.Б. имеет несовершеннолетнего сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом.

По достижению 8-летнего возраста Центральной психолого-медико- педагогической комиссией Воронежской области ГБУ ВО "Центр психолого- педагогической, медицинской и социальной помощи" проведено обследование ребенка, по заключению комиссии рекомендовано продолжить обучение по программам дошкольного образования с целью адаптации к школьному обучению.

В настоящее время ребенок по общеобразовательным программа в школе не обучается, посещает консультативно занятия по адаптации в КОУ ВО "Воронежский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции".

4 сентября 2020 года Новиков К.Б. обратился в КУВО "УСЗН Верхнехавского района" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения детей - инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому, по категории родитель ребенка - инвалида ФИО12, осваивающие основные общеобразовательные программы на дому на основании ст. 52 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N103-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

Истцом собран и представлен в заявительном порядке пакет документов в КУВО "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района Воронежской области" для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов на дому в соответствии с приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 22 ноября 2017 года N 70/н "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов но основным общеобразовательным программам на дому".

Решением УКВО "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района Воронежской области" от 10 сентября 2020 года N214/107 отказано в выплате компенсации, в связи с отсутствием у истца права на получение ежемесячной выплаты, поскольку в соответствии со статьей 51 Закона Воронежской области N 103-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" 14 ноября 2008 года, право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", имеют (родители (законные представители) детей - инвалидов, обучающихся по основным общеобразовательным программам на дому".

Установлено, что Новиковым К.Б. в нарушении п. 2.2. Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому, утвержденного Департаментом социальной защиты Воронежской области от 22 ноября 2017 года N 70/н, не представлены существенные для назначения компенсации документы, а именно: документ, подтверждавший факт обучения ребенка-инвалида по основным общеобразовательным программам на дому, выданный образовательной организацией (для детей-инвалидов, зачисленных в образовательную организацию), а так же справка органа местного самоуправления муниципального образования Воронежской области, осуществляющего управление в сфере образования, подтверждающую непосещение ребенком-инвалидом дошкольной образовательной организации (для детей-инвалидов дошкольного возраста).

Факт непредставления вышеуказанных документов Новиков К.Б. не оспаривал.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Новикова К.Б, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение п. 2.2 Порядка от 22 ноября 2017 года истцом был представлен неполный пакет документов, в связи с чем, отказ КУВО "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района" является законным.

Суд первой инстанции также обратил внимание на то, что при предоставлении полного пакета документов, Новикову К.Б. будет назначена ежемесячная денежная компенсация затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнив их суждением о том, что самостоятельно истребовать не достающие документы ответчик не имеет возможности, поскольку ФИО13 не обучается по общеобразовательной программе, а посещает коррекционно-развивающие занятия в группе адаптации.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права (статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статей 5, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статей 52, 53 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому, утвержденного Департаментом социальной защиты Воронежской области от 22 ноября 2017 года N 70/н), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции с изложенными выводами суда первой и апелляционной инстанций соглашается, поскольку указанные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, а также доказательства принятые судами во внимание, подробно приведены в оспариваемых судебных постановлениях.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что судом первой инстанции к участию в деле были допущены представители ответчика, не имеющие соответствующих полномочий и документов об образовании, не могут быть признаны обоснованными.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции интересы КУВО "УСЗН Верхехавского района" представляли ФИО14 - начальник отдела социальных выплат и администрирования базы данных и ФИО15 - юрисконсульт. Документы о наличии образования, доверенности вместе с возражениями на исковое заявление были предоставлены до начала судебного разбирательства.

Доводы кассационной жалобы Новикова К.Б. о наличии права на получение выплат ежемесячной денежной компенсации затрат на организацию обучения ребенка-инвалида по основным общеобразовательным программа на дому, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Новикова Константина Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: