Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 16-6569/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу Помешкиной Натальи Юрьевны на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года, решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора представительства акционерного общества "ЭК "Восток" (далее - АО "ЭК "Восток") Помешкиной Натальи Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, Помешкина Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на указанные судебные акты Помешкина Н.Ю. просит их отменить, считая необоснованными и незаконными, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5 работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) определено: обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа (пункт 6); оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 14); при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1, 5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 16).

Как установлено при рассмотрении дела, 19 ноября 2020 года по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. М. Садовая, 42, выявлено нарушение АО "ЭК "Восток" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в туалетах отсутствовали дозаторы для обработки рук кожными антисептиками; на втором этаже здания, где находятся сотрудники Общества, 19 ноября 2020 года в 10:00 часов не проводилось проветривание помещения в соответствии с графиком проветривания; на первом этаже, где осуществляется прием граждан - потребителей, два сотрудника находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты (без масок); отсутствует специально выделенное помещение для приема пищи сотрудниками. При этом прием пищи сотрудниками осуществляется непосредственно на рабочих местах, продукты питания работников расположены в шкафу (чай, кофе и др.).

Указанные обстоятельства послужили основанием назначения Помешкиной Н.Ю. как директору представительства АО "ЭК "Восток" наказания по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к выводу, что факт совершения Помешкиной Н.Ю. вменённого административного правонарушения подтвержден достаточной совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Вместе с тем, вывод о не проведении проветривания на втором этаже здания объективно не подтвержден. Из представленной в материалы дела фототаблицы журнала проведения проветриваний следует, что запись о проветривании помещения в 10.00 отсутствует в отношении помещений не второго, а первого этажа (л.д. 14 оборот). При этом нарушение режима проветривания в отношении помещений первого этажа Помешкиной Н.Ю. не вменено.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным обстоятельствам должная оценка не дана, заявленные доводы не проверены.

Поэтому состоявшиеся по делу судебные акты подлежат изменению путем исключения из них вывода о нарушении Помешкиной Н.Ю. положений пункта 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5, выразившимся в не проведении проветривания на втором этаже здания по месту осуществления деятельности АО "ЭК "Восток" по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. М. Садовая, 42.

Вместе с тем, в остальной части нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждено совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, исследовав которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судьи нижестоящих судебных инстанций обоснованно пришли к выводу о виновности Помешкиной Н.Ю. в совершении административного правонарушения.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует статье 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы судей нижестоящих инстанций о наличии в деянии директора представительства АО "ЭК "Восток" Помешкиной Н.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5 работодателям предписано совершение определенных действий с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), исполнение которых носит обязательный характер.

Доводы жалобы о том, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5 не может являться актом, с нарушением которого наступает административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Данное постановление не относится к числу нормативных правовых актов, которые подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Вместе с тем, текст постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5 размещен в открытом доступе на официальном сайте Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области 13 апреля 2020 года.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся судебных актов. Несогласие заявителя с этими выводами судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено.

Постановление судьи городского суда по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ минимальное. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, равно как и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судьей областного суда требования статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы выполнены.

Право Помешкиной Н.Ю. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с изменением судебных актов и исключением из них вывода о нарушении Помешкиной Н.Ю. положений пункта 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5 ее положение не будет ухудшено, при этом изменение состоявшихся по делу актов не влечет изменение назначенного наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При таких данных, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года, решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года изменить, исключить из них выводы о виновности Помешкиной Н.Ю. в нарушении положений пункта 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года N 5, выразившимся в не проведении проветривания на втором этаже здания по месту осуществления деятельности АО "ЭК "Восток" по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. М. Садовая, 42

В остальной части постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года, решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора представительства акционерного общества "ЭК "Восток" Помешкиной Натальи Юрьевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова