Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8Г-16410/2021[88-16865/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Козиной Н.М, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-56/2021 по иску Власовой Оксаны Васильевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении пенсии, по кассационной жалобе Власовой Оксаны Васильевны на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 15 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Власова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде Свердловской области (межрайонное) о признании решения от 18 мая 2020 года N420652/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном исчислении с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года в качестве медицинской сестры в отделе безопасности дорожного движения ООО "Сельта"; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев - с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года нахождение на курсах повышения квалификации; о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 марта 2020 года.

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, на время которых за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у неё возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, 14 марта 2020 года она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 18 мая 2020 года N420652/20 в назначении досрочной пенсии по старости отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 15 января 2021 года исковые требования Власовой О.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение пенсионного органа от 18 мая 2020 года N420652/20 в части отказа во включении Власовой О.В. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде Свердловской области (межрайонное) возложена обязанность включить Власовой О.В. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 года решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 15 января 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Власовой О.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Власова О.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Настаивает на том, что судами неверно истолкованы положения пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях". Не согласна с выводами суда о том, что форма собственности медицинского учреждения влияет на нагрузку медицинских работников. Поскольку её деятельность в организации, осуществляющей медицинский осмотр водителей, с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года в качестве медицинской сестры в отделе безопасности дорожного движения ООО "Сельта", является медицинской деятельностью, она имеет право на включение периода такой деятельности в специальный стаж. Указывает, что общество с ограниченной ответственностью "Городская больница N41" является в первую очередь больницей - учреждением здравоохранения. Суды необоснованно отдают предпочтение субъектам здравоохранения, учредителями которых являются государство или муниципалитет, перед субъектами с частной формой собственности. Такая дискриминация нарушает принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение и снижает престиж работы в частных учреждениях

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2021 года произведена замена ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ревде Свердловской области (межрайонное) на правопреемника Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, предоставляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 14 марта 2020 года Власова О.В. обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде Свердловской области (межрайонное) от 18 мая 2020 года N420652/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Власовой О.В. отказано, по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, не включен период осуществления Власовой О.В. трудовой деятельности с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года в качестве медицинской сестры в отделе безопасности дорожного движения ООО "Сельта", поскольку возможность включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы в организации, не отнесенной по организационно-правовой форме к учреждению, независимо от её формы собственности (государственная, муниципальная, частная), действующим законодательством не предусмотрена.

Периоды нахождения Власовой О.В. на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года, не зачтены в специальный стаж, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Общая продолжительность трудовой деятельности Власовой О.В, зачтенная пенсионным органом в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составила 28 лет 00 месяцев 19 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента, установленного в 2020 году, составила более 18, 6 (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) периодов с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, исчисление стажа за данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, и установив, что в период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года за Власовой О.В. сохранялось место работы в Ревдинской городской больнице и заработная плата, с которой производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения указанных периодов в специальный стаж.

Отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж Власовой О.В. периода работы с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года в качестве медицинской сестры в отделе безопасности дорожного движения ООО "Сельта", и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года в период работы в ООО "Городская больница N 41", суд первой инстанции исходил из того, что осуществление лечебной деятельности в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, не подлежит включению в специальный страховой стаж.

Отказывая в удовлетворении требований о назначении пенсии по стрости по заявленному истцом основанию, суд указал на то, что в результате включения в стаж истца периодов с 12 февраля 2003 года по 06 мая 2003 года, с 03 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, требуемая продолжительность страхового стажа (30 лет) для назначения пенсии отсутствует.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и их правовым обоснованием.

Настаивая на отмене состоявшихся судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года в период работы в ООО "Городская больница N41", периода трудовой деятельности в ООО "Сельта" с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года, Власова О.В. ссылается на неправильное применение судами положений пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", на осуществление ею в спорные периоды трудовой деятельности в лечебных учреждениях.

Вместе с тем вышеуказанные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений.

Как верно указано судами, досрочная страховая пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть назначена при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным списком.

Как уже указывалось ранее, судами установлено, что в период с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года Власова О.В. осуществляла трудовую деятельность в ООО "Городская больница N 41", в период с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года - в ООО "Сельта".

Названные общества по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного, выводы судов о том, что ООО "Городская больница N 41" и ООО "Сельта" не относятся к учреждениям здравоохранения, работа в которых предоставляет право на досрочное пенсионное обеспечение, основаны на правильном применении положений пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода с 07 мая 2013 года по 03 июня 2013 года (прохождение курсов повышения квалификации), периода с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2019 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости не имелось.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приведенному правовому регулированию спорных правоотношений, доводами кассационных жалоб не опровергаются.

Ссылка заявителя жалобы на наличие иной судебной практики по аналогичным делам не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении гражданских дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Доводы кассационной жалобы заявителя, выражающие несогласие с выводами судов, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла своё отражение в оспариваемых судебных постановлениях, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебных решений, в связи с чем не могут служить основанием к отмене состоявшихся судебных актов. Иная точка зрения истца на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на субъективном толковании истцом норм материального права, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 15 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Власовой Оксаны Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи