Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 ноября 2021 г. по делу N 8а-2173/2021[88а-2161/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Прыткова Р.В. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-66/2021 по кассационной жалобе административного истца Евдокимова Владимира Константиновича на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 июля 2021 года по административному иску "звание" Евдокимова В.К. об оспаривании действий командира войсковой части N 1., связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и установлением размера премии.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 года административный иск Евдокимова удовлетворен.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N 1. по изданию им приказа от 14 января 2017 года N 7 о применении к административному истцу дисциплинарного взыскания в виде строго выговора и установлении премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей за январь 2021 года в размере 1 % месячного оклада денежного содержания и возложил на командира названной части отменить указанный приказ и издать приказ об установлении Евдокимову премии за январь 2021 года в размере 25 %.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 16 июля 2021 года решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 года отменено и принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В кассационной жалобе, поданной 11 октября 2021 года, административный истец, считая обжалованный судебный акт незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и оставить в силе решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 года.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на решение гарнизонного военного суда, отмечает, что был нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, объяснения у него по факту совершения вмененного дисциплинарного проступка не отбирались.

Кроме того, административный истец указывает, что в акте проверки от 12 января 2021 года не содержатся сведения о лицах, виновных в выявленных недостатках.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что "звание" Евдокимов проходит военную службу по контракту в войсковой части N 2. в должности "данные изъяты" воинской части "данные изъяты".

12 января 2021 года "данные изъяты" войсковой части N 1. "данные изъяты" проведена проверка деятельности командования подчиненной воинской части. По результатам данной проверки составлен акт, в котором отражены недостатки, выразившиеся в личной недисциплинированности административного истца и отсутствием с его стороны должного контроля за организацией и проведением военно-политической работы.

Приказом командира войсковой части N 1. от 14 января 2021 года N 7 Евдокимову за невыполнение требований приказов Министра обороны РФ от 22 июня 2019 года N 404 "Об организации военно-политической работы в Вооруженных Силах РФ" и от 22 февраля 2019 года N 95 "Об организации военно-политической подготовки в Вооруженных Силах РФ" был объявлен строгий выговор, а размер ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в январе 2021 года установлен в размере 1 %. С содержанием оспариваемого приказа Евдокимов ознакомлен 16 января 2021 года.

Согласно расчетным листкам ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей Евдокимову выплачена в декабре 2020 года в размере 25 %, в январе 2021 года в размере 1 %.

Гарнизонный военный суд, удовлетворяя административный иск и признавая оспоренные действия должностного лица неправомерными, исходил из установленного факта грубого нарушения порядка привлечения Евдокимова к дисциплинарной ответственности, выразившегося в не предоставлении последнему возможности дать объяснения по существу дисциплинарного проступка, в совершении которого он обвинялся.

Окружной военный суд, отменяя решение суда, признал вышеупомянутый вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела и основанным на неправильном применении норм материального права. При этом суд апелляционной инстанции в оспоренном судебном акте указал, что невыполнение Евдокимовым требований Министра обороны РФ по организации военно-политической работы и подготовки в Вооруженных Силах РФ по итогам проведенной проверки было очевидным и не требовало письменного разбирательства. При этом окружной военный суд установил, что должностным лицом, проводившим проверку, также проведено разбирательство, в ходе которого он пришел к выводу о том, что причинами выявленных недостатков в военно-политической работе явились личная недисциплинированность Евдокимова и отсутствие с его стороны контроля за организацией и проведением этой работы.

Приведенные выводы окружного военного суда, вопреки мнению автора кассационной жалобы, основаны на верно установленных фактических обстоятельствах и правильно истолкованных норм материального права, примененных судом по настоящему административному спору.

Так, согласно п.п. 1 и 4 ст. 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих" по каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных п. 2 настоящей статьи, проводится разбирательство.

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений, содержащихся в ст. 81 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495, принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов.

С учетом того, что судами по делу установлено, что принятию командиром войсковой части N 2. предшествовало проведение проверки, в ходе которой были выявлены недостатки и упущения в служебной деятельности "данные изъяты", оформленные в соответствующем акте, а также проведено разбирательство по факту выявленных недостатков, в результате которого установлена виновность Евдокимова в неисполнении требований руководящих документов, выводы окружного суда о правомерности действий должностного лица, привлекшего Евдокимова к дисциплинарной ответственности на основании имевшихся у него материалов.

По тем же основаниям следует признать обоснованным вывод суда о законности снижения Евдокимову размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь 2021 года, поскольку он соответствует положениям п.п. 75 и 76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727.

Доводы автора жалобы о необоснованности указанных выводов суда апелляционной инстанции и ненадлежащей оценки имеющегося нарушения процедуры принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности ввиду неполучения от Евдокимова объяснений по вышеприведенным обстоятельствам, не свидетельствуют о незаконности этих выводов, поскольку аналогичные доводы Евдокимова исследовались судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, с мотивами которой суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 июля 2021 года по административному иску Евдокимова Владимира Константиновича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Р.В. Прытков

Ю.А. Дубов