Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 16-7899/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Ковалева Валерия Владиславовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Рубцовска Алтайского края от 28 мая 2021 г., решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июля 2021 г., вынесенные в отношении Ковалева Валерия Владиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Рубцовска Алтайского края от 28 мая 2021 г, оставленным без изменения решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июля 2021 г, Ковалев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе Ковалев В.В. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 ГК РФ права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 20 апреля 2021 г. по 22 апреля 2021 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю от 1 апреля 2021 г. NР/1286 проведена внеплановая документарная выездная проверка за исполнением ранее выданного предписания от 27 ноября 2019 г N93 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства в отношении Ковалева В.В. по использованию земельных участков, расположенных по адресу: "адрес".

27 ноября 2019 г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Рубцовску, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов - экспертом межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю в адрес Ковалева В.В. вынесено предписание об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, которые выявлены в ходе проверки: а именно было установлено, что Ковалевым самовольно заняты и используются в личных целях для обслуживания дома, путем размещения ограждения и части хозяйственной постройки, земельные участки из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена; земельный участок площадью "данные изъяты". с западной стороны прилегающий к проверяемому земельному участку с кадастровым номером N, находящемуся по адресу "адрес" земельный участок "данные изъяты", прилегающий к проверяемому земельному участку с кадастровым номером N, находящемуся по адресу "адрес"

27 ноября 2019 г. надзорным органом Ковалеву В.В. выдано предписание об устранении указанного нарушения в срок до 27 мая 2020 г, который неоднократно продлевался на основании ходатайства Ковалева В.В, последний раз был продлен до 27 марта 2021 г. включительно.

В ходе выездной проверки, с учетом рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Алтайскому краю и анализа информации Единого государственного реестра недвижимости было установлено: земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: "адрес", относится к категории земель ? "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием ? для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, способ образования земельного участка ? перераспределение с землями, имеет уточненную площадь "данные изъяты". На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории "данные изъяты", принадлежит на праве общей совместной собственности Ковалеву В.В и "данные изъяты"., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N N от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: "адрес", относится к категории земель ? "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием ? "для индивидуальной жилой застройки, для жилого дома", поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, имеет уточненную площадь "данные изъяты". На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей совместной собственности Ковалеву В.В, ФИО6, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данными ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", расположен объект капитального строительства ? двухэтажное здание, с кадастровым номером вне N площадью "данные изъяты" кв.м, назначение "жилой дом", данное здание индивидуального жилого дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве общей совместной собственности Ковалеву В.В, ФИО7 о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N N от ДД.ММ.ГГГГ

При проведении выездных мероприятий на указанных земельных участках, в ходе визуального осмотра границ фактического пользования и прилегающей территории, было установлено, что территория двух земельных участков огорожена единым деревянным забором, доступ на земельные участки ограничен, и осуществляется с "адрес". На территории земельного участка с кадастровым номером N, размещается двухэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, высаженные деревья и кустарники. На территории земельного участка с кадастровым номером N, размещены хозяйственные сооружения, высажены деревья и кустарники. Вдоль деревянного забора, огораживающего западную сторону земельного участка с кадастровым номером N, на расстоянии 0, 55м размещено сооружение из деревянного штакетника, не доходящее 0, 3 м до забора, расположенного с южной и северной стороны участка.

По результатам проведения контрольных замеров границ фактического пользования земельных участков, произведенных аппаратурой геодезической Hipper sR, заводской (серийный номер): 1212-12400 (свидетельство о проверке NГСИ02б829 от 05.10.2020 со сроком действия до 04.10.2021) /1212-12213 (свидетельство о проверке МgГСИО26828 от 05.10.2020 со сроком действия до 04.10.2021), установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, продолжает использоваться Ковалевым В.В. с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации. С западной стороны земельного участка с кадастровым номером N, часть ограждения, расположена за пределами установленных границ. В результате чего занят и используется в личных целях, путем расположения части ограждения, земельный участок категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью "данные изъяты", с западной стороны прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N, находящемуся по адресу: "адрес".

Сведения о наличии прав, и документов, удостоверяющих право на использование Ковалевым В.В. указанного земельного участка в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, отсутствуют.

Тем самым установлено, что деревянный забор, огораживающий западную сторону земельного участка с кадастровым номером N, находится на прежнем месте, земельный участок категории земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена, площадью "данные изъяты", с западной стороны прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N, находящемуся по адресу: "адрес", продолжает использоваться Ковалевым В.В. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. При этом доступ неопределенного круга лиц к объекту земельных отношений невозможен.

В результате проверки установлено, что Ковалевым В.В. не устранено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выявленное 27.11.2019, ранее выданное ему предписание не исполнено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжениями о проведении проверок, актами проверок с фототаблицами, предписанием от 27.11.2019, выписками из Единого государственного реестра недвижимости, описанием местоположения земельного участка и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Ковалева В.В, выразившиеся в форме бездействия правильно квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о недоказанности фактического использования Ковалевым В.В. не принадлежащего ему земельного участка, являются несостоятельными и опровергаются имеющимся в деле доказательствами в их совокупности. Актами проверок с фототаблицами зафиксирован факт использования заявителем земельного участка. На территории земельного участка с кадастровым номером N, размещены хозяйственные сооружения, высажены деревья и кустарники. При этом, территория земельного участка площадью "данные изъяты". с западной стороны прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, огорожена высоким сплошны забором. Указанное нарушение было выявлено в 2019г, в связи с чем Ковалеву В.В. выдано выше названное предписание об устранении выявленного нарушения. Ковалев В.В. был ознакомлен с данным предписанием, не оспорил его в установленном законом порядке, факт выявленного нарушения подтвержден письменными доказательствами, исследованными по настоящему делу и сомнений не вызывают.

Вопреки доводам жалобы контрольные замеры границ фактического использования земельного участка производились геодезической аппаратурой Hipper sR, заводской (серийный номер): 1212-12400 (свидетельство о проверке NГСИ02б829 от 05.10.2020 со сроком действия до 04.10.2021) /1212-12213 (свидетельство о проверке МgГСИО26828 от 05.10.2020 со сроком действия до 04.10.2021).

Доводы Ковалева В.В. о том, что забор был установлен предыдущим собственником, не опровергают тот факт, что заявитель в отсутствие правоустанавливающих документов владеет и пользуется земельным участком в нарушение требований действующего законодательства.

В силу требований статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На момент приобретения Ковалевым В.В. в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" в "адрес" деревянный забор, выявленный по результатам проведенной проверки, был установлен и огораживал приобретенный земельный участок по направлению от улицы пр. Ленина. Доказательств того, что указанное ограждение (забор) остались в собственности либо ином владении у Продавца или иного лица, материалы дела не содержат.

Доводы о том, что он устранил выявленные нарушения путем установления забора, исходя из площади земельного участка, собственником которого он является, не могут служить основанием для отмены принятых по делу решений.

Из материалов дела следует, что деревянный забор по адресу: "адрес" на земельном участке прилегающим к земельному участку с кадастровым номером N в сторону пр. Ленина не демонтирован, тогда как в предписании, выданном на имя Ковалева В.В. было указано об устранении выявленного нарушения, выразившегося в размещении ограждения (забора). Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 22.04.2021г, который подписан Ковалевым В.В. без каких-либо замечаний, (л.д.10-11).

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Ковалева В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Ковалева В.В. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Ковалеву В.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Ковалева В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Рубцовска Алтайского края от 28 мая 2021 г, решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июля 2021 г, вынесенные в отношении Ковалева Валерия Владиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ оставить - без изменения, жалобу Ковалева В.В. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева